全国注册安全工程师执业资格考试
2010年安全生产事故案例分析
第 16 讲 事故整改措施
二、安全管理整改措施
与安全技术对策措施处于同一层面上的安全管理对策措施，在企业的安全生产工作中起着同等重要的作用。如果将安全技术对策措施比做计算机系统内的硬件设施，那么安全管理对策措施则是保证硬件正常发挥作用的软件。安全管理对策措施通过一系列管理手段将企业的安全生产工作整合、完善、优化，将人、机、物、环境等涉及安全生产工作的各个环节有机地结合起来，在保证企业生产经营活动在安全健康的前提下正常开展，使安全技术对策措施发挥最大的作用。
（一）建立安全管理制度
《中华人民共和国安全生产法》第四条“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。”等法律法规和技术标准的要求。
企业依据的自身特点，制定《安全生产责任制》，明确各级人员的安全生产岗位责任制，对日常安全管理工作，应建立相应的《安全检查制度》、《安全生产巡视制度》、《安全生产交接班制度》、《安全监督制度》、《安全生产奖惩制度》、《有毒有害作业管理制度》、《劳保用品管理制度》、《厂内交通运输安全管理条例》等管理制度；《职业病报告处理制度》、《特种设备管理责任制度》、《危险设备管理制度》等。
（二）建立并完善生产经营单位的安全管理组织机构和人员配置
保证各类安全生产管理制度能认真贯彻执行，各项安全生产责任制能落实到人。明确各级第一负责人为安全生产第一责任人。
《安全生产法》第十九条规定：矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。
前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。
原国家安全生产监督管理局颁布的安监管管二字[2003]38号文《危险化学品经营单位安全评价导则》内容规定，危险化学品经营单位应有安全管理机构或者配备专职安全管理人员；从业人员在10人以下的，有专职或兼职安全管理人员；个体工商户可委托具有国家规定资格的人员提供安全管理服务。
中、小型生产经营单位可根据上述两条规定的精神，结合本单位的特点确定安全管理机构的设置和人员配置模式。
在落实安全生产管理机构和人员配置后，还需建立各级机构和人员安全生产责任制。
各级人员安全职责包括单位负责人及其副手、总工程师(或技术总负责人)、车间主任(或部门负责人)、工段长、班组长、车间(或部门)安全员、班组安全员、作业工人的安全职责。
（三）保证安全生产投入
从资金和设施装备等物质方面保障安全生产工作正常进行，也是安全管理对策措施的一项内容。《安全生产法》第十八条规定：生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。” 《安全生产法》第二十四条规定：“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。”
三、安全培训和教育
生产经营单位应进行全员的安全培训和教育。
(1)单位主要负责人和安全生产管理人员的安全培训教育。侧重面为国家有关安全生产的法律、法规、行政规章和各种技术标准、规范，具备对安全生产管理的能力，取得安全管理岗位的资格证书。
(2)从业人员的安全培训教育在于了解安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。
(3)特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书。
加强对新职工的安全教育、专业培训和考核，新职工必须经过严格的3级安全教育和专业培训，并经考试合格后方可上岗。对转岗、复工人员应参照新职工的办法进行培训和考试。
七、伤亡事故经济损失统计
一、伤亡事故经济损失统计标准
《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》(GB／6721—1986) 中规定了企业职工伤亡事故经济损失的统计范围、计算方法和评价指标。
伤亡事故经济损失，指企业职工在劳动生产过程中发生伤亡事故所引起一切经济损失，包括直接经济损失和间接经济损失。直接经济损失指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和毁坏财产的价值。间接经济损失指因事故导致产值减少、资源破坏和受事故影响而造其他损失的价值。
（一）直接经济损失的统计范围
(1)人身伤亡后所支出的费用
①医疗费用(含护理费用)。
②丧葬及抚恤费用。
③补助及救助费用。
④歇工费用。
(2)善后处理费用
①处理事故的事务性费用。
②现场抢救费用。
③清理现场费用。
④事故罚款和赔偿费用。
(3)财产损失价值
①固定资产损失价值。
②流动资产损失价值。
（二）间接经济损失的统计范围
(1)停产、减产损失价值。
(2)工作损失价值。
(3)资源损失价值。
(4)处理环境污染的费用。
(5)补充新职工的培训费用(见标准的附录部分)。
(6)其他损失费用。
（三）伤亡事故经济损失计算方法
（1）伤亡事故经济损失计算公式：
E=Ed+Ei
式中 E——经济损失，万元；
Ed——直接经济损失，万元；
Ei——间接经济损失，万元。
(2)工作损失价值计算公式：
Vw= DL M／(SD)
式中 Vw——工作损失价值，万元；
DL——一起事故的总损失工作日数，死亡一名职工按6000个工作日计算，受伤职工视伤害情况按《企业职工伤亡事故分类标准》的附表确定，日；
M——企业上年税利(税金加利润)，万元；
S——企业上年平均职工人数，人；
D——企业上年法定工作日数，日。
(3)固定资产损失价值按下列情况计算：
①报废的固定资产，以固定资产净值减去残值计算；
②损坏的固定资产，以修复费用计算。
(4)流动资产损失价值按下列情况计算：
①原材料、燃料、辅助材料等均按账面值减去残值计算；
②成品、半成品、在制品等均以企业实际成本减去残值计算。
(5)事故已处理结案而未能结算的医疗费、歇工工资等，采用测算方法计算(见标准的附录部分)。
(6)对分期支付的抚恤、补助等费用，按审定支出的费用，从开始支付日期累计到停发日期(见标准的附录部分)。
(7)停产、减产损失，按事故发生之日起到恢复正常生产水平时止，计算其损失的价值。
（四）经济损失的评价指标
(1)经济损失评价指标
①千人经济损失率，计算公式：
Rs = E/S×1 000
式中Rs——千人经济损失率，‰；
E——全年内经济损失，万元；
S——企业职工平均人数，人。
②百万元产值经济损失率计算公式：
Rv = E/V×100
式中 Rv——百万元产值经济损失率，‰；
E——全年内经济损失，万元；
V——企业总产值，万元。
三、事故伤害损失工作日标准
事故伤害损失工作日的计算，在国家标准《事故伤害损失工作日标准》（GB/T15499—1995）中给出了比较详细的说明。该标准于1995年10月1日实施。
标准规定了定量记录人体伤害程度的方法及伤害对应的损失工作日数值。该标准适用于企业职工伤亡事故造成的身体伤害。
标准共分以下方面来计算损失工作日：
(1)肢体损伤。
(2)眼部损伤。
(3)鼻部损伤。
(4)耳部损伤。
(5)口腔颌面部损伤。
(6)头皮、颅脑损伤。
(7)颈部损伤。
(8)胸部损伤。
(9)腹部损伤。
(10)骨盆部损伤。
(11)脊柱损伤。
(12)其他损伤。
在每一类中又有许多小的类别，在计算事故伤害损失工作日时，可以从大类到小类进行查表得到。
【例题】２００7年考试第一题
某危险化学品生产企业，有北区、中区和南区等三个生产厂区，北区有库房等，在南区通过氧化反应生产脂溶性剧毒危险化学品A，中区为办公区。为扩大生产，计划在北区新建工程项目。2007年7月2日，北区库房发生爆炸事故，造成作业人员9人死亡，5人受伤。事故损失包括：医药费12万元，丧葬费5万元，抚恤赔偿金180万元，罚款45万元，补充新员工培训费3万元，现场抢险费200万元，停工损失800万元。
根据以上场景，回答下列问题（共7题，每题2分，其中1~3题为单选题，4~7为多选题）
2. 按照上述事故损失明细，此次事故的直接经济损失为（ ）。
A. 197万元 B. 397万元
C. 442万元 D. 1197万元
E. 1200万元
【答案】C
【解析】事故直接经济损失的统计范围是：
(1)人身伤亡后所支出的费用，包括医疗费用(含护理费用)、丧葬及抚恤费用、补助及救助费用和歇工费用。
(2)善后处理费用，包括处理事故的事务性费用、现场抢救费用、清理现场费用、事故罚款和赔偿费用。
(3)财产损失价值，包括固定资产损失价值和流动资产损失价值。
医药费12万元，丧葬费5万元，抚恤赔偿金180万元是人身伤亡后所支出的费用，应包括。
罚款45万元， 现场抢险费200万元是善后处理费用，应包括。
补充新员工培训费3万元，停工损失800万元是间接经济损失的统计范围。
【例题】２００9年考试第五题
E钢铁公司棒材厂的加热炉使用煤气为燃料。2008年4月9日8时，棒材厂1号加热炉停产检修，更换煤气阀组后面的补偿器。11时更换完补偿器后，由工长甲负责组织引煤气。按照引气操作程序，先用氮气对加热炉进行吹扫置换，经检测合格后才能引煤气点火。
工长甲让维修工乙和丙两人去开阀组后面的截止阀，两人合力未能打开。乙取来一个铁制板手。11时35分，乙在松动截止阀的紧固螺栓时，扳手与螺栓撞击产生了火花，遇到泄漏的煤气着火。工长甲在现场立即拿灭火器灭火，但由于火势太大无法扑灭，现场火势迅速蔓延并发生爆炸，乙当场死亡，丙被烧伤。甲手足无措，带着丙慌忙离开现场并赶赴医院。事故后调查发现，由于阀组前球阀密封不严，煤气从密封处泄漏，扩散到截止阀处。
事故造成的经济损失包括：设备损失500万元，处理事故和现场抢救费用30万元，停产损失300万元，丙住院治疗费80万元，支付乙家属抚恤金25万元，丙歇工工资3万元，事故罚款15万元，补充新员工培训费1万元。
根据以上场景，回答下列问题(共26分)：
1．计算此次事故的直接经济损失和间接经济损失。
【答案】
1. 此次事故的直接经济损失是：
设备损失500万元 + 处理事故和现场抢救费用30万元 + 丙住院治疗费80万元 +支付乙家属抚恤金25万元 + 丙歇工工资3万元 + 事故罚款15万元 = 153万元
此次事故的间接经济损失是：
停产损失300万元 + 补充新员工培训费1万元 = 301万元
