第五章行政处罚法律制度
[考点提示]行政处罚的基本原则
1、行政处罚法定原则
处罚法定原则包括四个方面的内容：
①处罚设定权法定；
②行政处罚依据法定：法无明文规定不处罚，受处罚行为是法定的；
③行政处罚主体及其职权法定，不得越权或者滥用权力；
④行政处罚程序法定。
2、处罚公开、公正、过罚相当原则
3、处罚与教育相结合原则
4、保障相对人权益原则。公民、法人或其它组织享有陈述权、申辩权，提起行政复议或行政诉讼，有权依法提出赔偿要求。
5、监督制约、职能分离原则
6、一事不二罚（款）原则。对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
[例题]下列关于行政处罚基本原则的表述，不正确的是（ ）。
A.法定主体行使处罚权时，不得越权或者滥用权力
B.对违法行为给予行政处罚的规定必须公布
C.公民、法人或其它组织享有陈述权
D.同一个行政机关对当事人有两个以上违法行为的，只能对其实施一个处罚
[答案]D
[解析]同一个行政机关对当事人有两个以上违法行为的，可以对其实施两个以上处
【考点捍示】行政处罚的种类
1、行政处罚的法定种类
①警告;②罚款;③没收违法所得、没收非法财物;④责令停产停业;⑤暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;⑥行政拘留;⑦法律、行政法规规定的其他行政处罚。
2、行政处罚的理论分类
①人身自由罚主要形式就是行政拘留。
②行为罚包括责令停产停业，暂扣或吊销许可证、执照两种形式。
③财产罚包括罚款和没收两种形式。
④训诫罚的主要形式是警告
【例题】在我国，()属于行政处罚中的行为罚。
A.责令停产停业
B.没收
C.暂扣营业执照
D.吊销许可证
E.行政拘留
[答案]ACD
[解析]B选项属于财产罚；E选项属于人身自由罚。
[考点提示]行政处罚的设定
（1）法律可以设定各种行政处罚，限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。
（2）行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
（3）地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。
（4）部门规章可以在法律、行政法规规定的范围内作出具体规定。
（5）地方规章可以在法律、法规规定的范围内作出具体的规定。
（6）对非经营活动中的违法行为设定罚款不得超过1000元；对经营活动中的违法行为，有违法所得的，设定罚款不得超过违法所得的3倍，但最高不得超过30000元，没有违法所得的，设定罚款不得超过10000元；超过限额的，应当报国务院批准。
[例题]某省人民政府为了改善市场管理的状况，制定了相应的地方性法规，该法规中可以设定的行政处罚种类包括（ ）。
A.警告
B.罚款
C.吊销企业营业执照
D.行政拘留
E.暂扣加工经营许可证
[答案]ABE
[解析]地方性法规不可以设定吊销营业执照的行政处罚。限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。
[考点提示]行政处罚的实施主体
（1）能够实施行政处罚的机关应具备以下条件：
①必须是行政机关；
②必须具有外部管理职能；
③必须取得特定的行政处罚权；
④必须在法定的范围内实施。
（2）法律法规授权的组织实施行政处罚
（3）受委托的组织必须在授权范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚，不能再委托其他任何组织或个人实施行政处罚，实施行政处罚行为的后果由委托机关承担法律责任。
[考点提示]行政处罚的管辖和适用
1、根据规定，行政处罚除法律、行政法规另有规定外，由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。
2、行政处罚的适用方式包括：不予处罚；从轻或减轻处罚；从重处罚。
3、在违法行为发生后2年内未被行政机关发现的，不再给予行政处罚；法律另有规定的除外。据《税收征收管理法》规定，违反法律、行政法规应当给予行政处罚的行为，在5年内未被发现的，不再给予行政处罚。
