二、行政诉讼第一审程序

　　（一）审理前的准备

　　1.向当事人发送起诉状副本和答辩状。

　　人民法院应当在立案之日起5日内，将起诉状副本和应诉通知书发送被告，通知被告应诉并提供答辩状。

　　被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当视为该具体行政行为没有证据、依据。但被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。被告提交答辩状的，人民法院应当在收到答辩状之日起5日内，将答辩状副本发送原告。

　　2.组成合议庭。

　　人民法院审理行政案件，必须由审判员或审判员及陪审员组成合议庭。

　　3.审核诉讼材料，调查收集证据。

　　4.确定开庭审理的时间、地点，并通知当事人和其他诉讼参与人。人民法院应当在开庭前3天内将开庭的时间、地点通知当事人和其他诉讼参与人。

　　（二）开庭审理（简单了解）

　　（三）宣告判决

　　一审法院经过审理，根据不同情况，可分别作出维持、撤销、履行、变更、驳回原告诉讼请求和确认等判决。

　　1.维持判决。

　　2.撤销判决。具体行政行为有下列情形之一的，人民法院应当作出撤销判决：主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序，超越职权，滥用职权。

　　被诉具体行政行为被判决撤销的，人民法院可以同时采取以下方式处理：①判决被告重新作出具体行政行为；②责令被告采取相应的补救措施；③向被告和有关机关提出司法建议；④发现违法犯罪行为的，建议有权机关依法处理。

　　3.履行判决。

　　4.变更判决。是指人民法院经过审理，认定被告行政处罚显失公平，运用国家审判权直接予以改变的判决。

　　5.驳回原告诉讼请求判决。

　　6.确认判决。对下列情形，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：

　　①被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；②被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；③被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。

　　被诉具体行政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施；造成损失的，依法判决承担赔偿责任。

　　【例题13】中江县人民政府与鸿大开发公司签订《旧城改造项目协议书》，对某地区旧城改造范围、拆迁补偿费及支付方式和期限等事宜加以约定。致远科技公司持有经市政府批准取得的第8号地块国有土地使用权证，而第8号地块位于该地区旧城改造范围内。鸿大开发公司获得改造范围内新建房屋的预售许可证，并向社会公开预售。致远科技公司认为，中江县人民政府以协议形式规划、管理和利用项目改造的行为违法，遂向法院起诉。法院受理此案。根据《行政诉讼法》及司法解释的规定，下列关于本案处理方法的表述中，正确的是（ ）。（2009年）

　　A.若法院经审理查明，中江县人民政府以协议形式规划、管理和利用项目改造的行为虽存在合理性问题但合法，法院应当裁定驳回原告诉讼请求

　　B.若法院经审理查明，中江县人民政府以协议形式规划、管理和利用项目改造的行为违法，应当判决确认中江县人民政府的行为违法，并责令采取补救措施

　　C.法院应当裁定驳回起诉，因为致远科技公司不是《旧城改造项目协议书》的当事人

　　D.若法院经审理查明，中江县人民政府以协议形式规划、管理和利用项目改造的行为违法，应当判决撤销中江县人民政府的行为，并责令其在一定期限内重新作出行政行为

　　【答案】B

　　【解析】本题考查行政判决的类型。

　　具体行政行为合法但是存在合理性问题的，法院应当使用判决驳回原告诉讼请求，而不能使用裁定，所以A项错误；致远科技公司虽然不是《旧城改造项目协议书》的当事人，但是中江县人民政府的具体行政行为损害了其利益，其具有行政诉讼原告的资格，法院不能裁定驳回其起诉，所以C项错误；中江县人民政府以协议形式规划、管理和利用项目改造的行为虽然违法，但是鸿大开发公司已经获得改造范围内新建房屋的预售许可证，并向社会公开预售，如果撤销该具体行政行为，将会使公共利益遭受重大损失，所以法院应当作出确认其具体行政行为违法的判决，并责令中江县人民政府采取相应的补救措施，造成损失的依法判决承担赔偿责任，所以D项错误。