第一节行政许可概述

　　一、行政许可的概念、特征和分类

　　(一)什么是行政许可(P33)

　　我国《行政许可法》第二条规定：行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

　　(二)行政许可的特征(P35)

　　行政许可是行政机关作出的具体行政行为的一种类型，除具有具体行政行为的一般特征外，还具有以下四个特征：

　　1、行政许可是依申请的行政行为。

　　2、行政许可是行政机关依照法定职权对社会实施的外部管理行为。

　　3、行政许可是一种经依法审查的行为。

　　4、行政许可是准予从事特定活动的行为。

　　(三)行政许可与相关概念的区别(P33)

　　1、行政许可与行政审批。实践中行政审批的形式多种多样，主要包括审核、审定、审验、批准、同意、认可、准许、核准、检验、登记、注册、发放证照、事前备案等等。

　　2、行政许可与行政确认的区别

　　区分行政许可和行政确认的关键标准是如果行为人的权利形成于行政机关做出决定之前，则是行政确认。如果行为人的权利产生于行政机关做出决定之时，则是行政许可。

　　教材中列举的行政确认行为：道路交通事故认定、一般纳税人资格的认定、火灾事故原因和责任认定、房地产部门的房地产登记、民政部门的婚姻登记、出口退税资格审核登记等。行政确认涉及的领域包括：不动产所有权和使用权的行政确认、经营权的行政确认、工业产权的行政确认等。

　　【例题】下列关于行政许可和行政确认，表述正确的是( )。

　　A、一般纳税人资格认定属于行政许可

　　B、道路交通及其责任认定属于行政确认

　　C、行政许可是依申请的行政行为

　　D、行政确认只能是依职权的行政行为

　　答案：BC

　　解析：一般纳税人资格认定属于行政确认，选项A说法错误。行政确认可以是依职权进行的，也可以是依申请进行的，选项D说法错误。

　　3、行政许可与行政登记。

　　(1)行政机关在登记程序中一般没有裁量权;行政机关在行政许可程序中则拥有一定的裁量权。

　　(2)行政许可与登记共同作为行政法上的控制手段作用于不同的对象，并且目的不同。行政许可的目的在于对行政相对人的行为事先加以严格控制，其作用的对象是法律作一般性禁止的行为。行政登记的目的在于建立一种秩序，是国家进行法律控制的辅助手段，其指向的对象是法律、法规规定应当由行政机关以书面进行记载的事实。如出口退税资格审核登记以及房屋产权登记。

　　(3)行政许可的结果是被许可人获得从事某种行为的资格和权利，而行政登记则不一定产生这种后果。与申请人申请许可的目的在于取得某种权利或资格不同，登记在大多数情况下属于履行义务，如税务登记。

　　【例题】根据《行政许可法》的规定，( )不属于行政许可。

　　A、企业工商登记审核批准发放营业执照

　　B、企业债券发行审批

　　C、授予执业医师资格

　　D、企业财产损失税前扣除审批

　　答案：D

　　解析：选项D属于行政审批。

　　(四)行政许可的分类见教材(P34)

　　从行政许可的性质、功能角度可以将行政许可分为普通许可、特许、认可、核准、登记。

　　二、行政许可法的基本原则

　　1、法定原则

　　2、公开、公平、公正原则

　　3、便民和效率原则

　　4、救济原则

　　5、信赖保护原则(信赖保护原则是我国首次确立的，注意出单选题)

　　6、行政许可不得转让原则

　　7、监督原则。

　　过去我们的行政机关有一种错误的做法：重许可轻监督。导致在实践中发生很多问题。例如：齐齐哈尔的药品制药厂的药品质量出现问题，导致广东出现人身伤亡的案件，广东法院开庭审理，结果制药厂的相关负责人却说：“检验都是假的，批号是花10万元钱买的”，所以说，没有监督就会导致人员伤亡。最后国家对该药监局局长判处死刑。