行政行为是指国家行政机关和法律、法规授权组织依法行使国家行政权力，实施国家行政管理任务而产生的具有法律效力的行为。行政行为必须具备以下5个要件：

（1）是行为的主体，即履行国家行政管理职能的法定国家行政机关和法律、法规授权的组织及其工作人员。

（2）是行为的客体，即行政管理的对象，也就是行政行为所指向的相对方。

（3）是行为的内容，即法律、法规、规章规定要求实现的管理任务。

（4）是行为的形式，即行政行为的实施，必须以法定的形式表现出来。

（5）是行为结果，即行政行为的实施，必定要引起一定法律关系的产生、变更或消灭。