工程施工合同是业主与承包商为确定相互权利义务关系的一种协议。在施工过程中，一切施工活动都是为了履行合同，在合同的约束和规范下，各方协调一致地开展工作，履行自己的职责，进行有效的合作，以保证工程项目的顺利进行。

但在工程项目中普遍存在承包商往往重合同的签订过程，轻签订合同后的管理，导致在施工合同管理中出现了不少常见问题。

一、招标文件背离示范文本

目前高速公路市场，普遍使用的是国家2003年发行的《公路工程国内招标文件范本》，执行范本的目的是规范合同当事人双方的行为，维护建筑行业内正常的经济秩序。招标文件是中标单位施工合同的主要内容之一。

但有一些业主存在着占优势地位的心理，往往在与施工单位签订施工合同时，在招标文件或施工合同中去掉范本条款，自行附加一些霸王条款，或者通过条款内容要求施工单位垫资施工，将工期提前，不计赶工措施费;

提高工程质量等级，不计工程质量奖，不计材料差价;工程价款一次包死，不计风险包干费，甚至设置复杂的计量程序等，使最终签订的施工合同或(招标文件)与国家正式的《施工合同示范文本》或《公路范本》出现较大的背离，

从而为施工合同的履行带来很大困难。

二、施工合同中语句歧义

由于建设工程承发包合同条款多、文件涉及面广，其中矛盾、错误、两义性问题常常难免。按照建设工程施工合同的一般解释原则，施工单位应对施工合同的理解负责，

建设单位应主动为合同文件起草，应对合同文件的正确性负责。但是施工企业为了达到中标目的，往往对施工合同不加细致研究，最终与招标投标文件中相应的合同条款已相距甚远。

究其原因，一方面是施工单位不重视，认为合同只是一种表面形式;或因与建设单位的沟通不够，造成在合同文字表述上的矛盾、错误和两义性语句大量出现;甚至一些施工单位被迫有意使然，

待事后通过“沟通”解决。另一方面，施工企业常常在合同签署上过分迁就建设单位，不计成本，违心地提高质量等级、压缩工期，或低于建设成本承包工程，使得工程质量无法得到保证，合同执行必然受阻，导致建设工程施工合同履约率低。

三、“口头协议”、“私下合同”屡禁不止

在水利水电工程小型项目实施过程中，往往存在有正式合同与私下协议并存的现象。正式合同依照《施工合同示范文本》订立，但双方当事人并不履行，只是用作应付上级管理部门的检查。

实际是按照合同补充条款形式或口头协定执行，此类条款常常是私下合同，秘而不宣，它起到偷梁换柱、瞒天过海的微妙作用，这样把通过招标投标产生的部分或全部合同条款推翻。

这种协议通常表现在工程进度不合理压缩，变更工程设计，材料、设备的替换等方面。另外，施工单位在签订工程合同后，不严格按合同、施工组织设计进行施工，造成施工合同管理不规范，最终给国家和企业自身都带来不同程度的损失。