论政府采购合同的监督与管理

政府采购合同是指政府部门、政府机构或者其他直接或间接受政府控制的任何单位、企业，为了实现政府职能和社会公共利益，以消费者的身份使用财政资金而签订的获得货物、服务、工程等合同。

①政府采购活动必须以合同的形式进行，因此政府采购合同也应受《 中华人民共和国合同法》的调整。但政府采购作为一种公共经济行为，它具有政策性，即任何政府采购都要体现国家政策，实现政府某一阶段的战略目标，为国家和社会利益服务;同时又具有社会责任性，即政府采购的过程和结果都要向国家和公众负责，承担社会责任。

②正因为政府采购具有以上特点，使政府采购合同与一般的经济合同有很大的区别。政府采购合同的签订、履行等过程均应受到政府采购管理机关的监督与管理。笔者认为政府采购合同的监督和管理主要涉及以下几个方面：

1.政府采购合同的门槛价。门槛价是指采购单位的采购规模达到规定的金额必须进行统一招标采购的价格，也是竞争性招标的最低金额。如世界贸易组织《政府采购协议》规定实行国际招标的门槛价为13万特别提款权。

门槛价格制定得是否合理直接影响政府采购的效率。门槛价定得过高，不利于发挥招标采购的作用，降低了政府采购的效率;定得过低又会增加政府采购的成本，得不偿失。

考虑到我国各地区之间的财政状况及经济状况各有差异，政府采购的门槛价不宜“一刀切”，应允许不同地区的门槛价有不同。笔者建议按照中央、省、市、县四级采购实体规定四个等级的采购门槛价。

2.合同估价。合同估价也是政府采购合同管理的一个重要问题。采购单位为了避免实行招标采购，将采购合同人为的分拆，使合同金额低于门槛价格，从中牟取私利。规定合同估价的方法可以防止采购单位将政府采购合同人为分割以逃避招标采购。

欧盟、美国政府采购制度均对合同估价做了详细的规定。世界贸易组织的《政府采购协议》第二条专列合同估价的方法……

2、合同价应考虑一切形式的酬金，包括资金、佣金和应收利息。

4、如果单项采购要求签订一个以上的合同或一部分签订合同，那么有关这些合同的估价基础或是(a)以前一财政年度所重复签署的类似合同的实际价值，或是依据12个月预期发生的数量和价值的变化而可能进行12个月调整后的价值;

或是(b)本财政年度或首批合同后12个月内重复签署合同的估计值。5、如为租赁、分期付款购买产品或服务的合同或未规定合同总价款时，

其估价基础：(a)如果是12个月或少于或多于12个月的固定期限合同，应是这些合同有效期内总合同价值加上估价剩余值。

(b)如果是无固定期限的合同，应是月摊付额与48乘积。”合同估价规定得越完善越能避免采购实体逃避管理，提高政府采购的效率。

3.合同的审批。政府采购合同的内容一经确定，采购机关应将采购合同草案报政府采购管理机关进行审批。经管理机关进行审批后方可正式签订合同。

我国《政府采购合同监督暂行办法》第二条规定政府采购管理机关应从以下方面对采购合同进行审查：“

(1)是否符合政府采购的有关政策;

(2)是否符合政府采购预算的要求;

(3)合同的主要条款是否符合招标文件的主要要求;

(4)合同中是否包括政府采购管理机关对政府采购合同的履行验收提出的特别要求。”

实际上，政府采购管理机关还应审查以下内容：

(1)政府采购合同的估价是否准确、合理;

(2)政府采购方式是否正确，采购程序是否公平、公正;

(3)供应商是否有能力履行政府采购合同。