19、联系实际说明当前业主与监理工程师应当如何合理分工。

[答案要点] 《规范》中指出，业主与监理工程师的关系应当做到“各负其责、独立工作，互相着重、密切合作”。但是如何正确理解，切实执行却并不容易，这是因为我国是社会主义国家，在监理指导思想、组织方法等方面不可能照搬西方的一套，加上工程监理制度在我国实行的时间还不长，还存在一些不正确的意识和观念，以致干扰正确处理业主和监理工程师的关系，影响他们的合理分工与合作。例如有的业主对监理工程师不能放心放手，不愿“大权旁落”，致使监理制度形同虚设;有的则事事推委，不合理地扩大监理服务范围等。只有解决了这些问题，才能使我国工程监理事业顺利推行和发展，提高工程建设的效率和水平。

根据国际惯例结合我国国情，业主和监理工程师应当作如下正确分工：

业主方面：在把工程项目监理工作委托给监理单位之后，应集中精力于积极创造实施工程的基本条件和外部环境上。如负责工程立项、组织资金到位、主持工程招标、提供建设场地、联系水电供应、开辟对外通道、支付工程款项、保护文物古迹、处理建设环境、协调周边关系等。在这些工作中如遇到技术上的问题，可以由监理单位提供咨询协助。

监理工程师方面：应集中精力于搞好项目的管理上。如协助业主进行施工招标及签订承

包合同，进行工程质量监理、工程进度监理、工程费用监理、合同管理，主持工地会议，调解各方争端，以及监理记录、监理档案资料的管理等，为业主采购一个合格的工程。

20.试说明我国实行工程监理制度的必要性。

[答案要点] 我国实行工程监理制度的必要性体现在以下几个方面：

(1)实行工程监理制度是深化公路建设领域改革，适应社会主义市场经济的需要——由于我国经济体制由计划经济转变为社会主义市场经济，使得工程建设活动成为商业活动，引入了市场竞争机制，参加工程建设的各方各有自身的利益追求，他们之间以及他们与国家利益之间难免出现矛盾，用传统的依靠行政命令和企业自我管理的方式已远不能适应形势的需要，势必阻碍生产力的发展，为了制约建设中各方的行为，协调各方的利益，就必须对工程建设管理体制作相应的重大改革，引进国际通行、卓有成效的工程监理制度。

(2)实行工程监理制度是坚持对外开放，加强国际交流与合作，发展对外承包工程和劳务合作的需要——对外开放以来，我国不断引进世界银行等国际金融组织的贷款进行工程建设，这就必须按国际惯例实行工程监理制度。另一方面，我国建筑业也须走出国门，开拓国际市场，这就必须适应国际市场环境，与国际通行的工程监理制度接轨，只有这样，才能在国际市场上站稳脚跟，提高竞争力，求得生存和发展。

(3)实行工程监理制度是加强工程建设科学管理，提高管理水平，促进工程管理工作制度化、规范化的需要——由于投资主体的多元化，资金来源的多渠道和有偿使用，促使建设单位高度重视投资的效益、建设的成败，因而迫切需要对建设活动进行科学的、专业化和规范化的管理，工程监理制度正好符合这一需要，监理工程师单位作为技术密集的专家集团，由一批具有施工、设计和管理经验的专家承担工程监理工作，无疑将大大提高管理水平。

(4)实行工程监理制度有助于转变各级政府主管部门的职能，加强政府的宏观调控作用

——计划经济时期，政府建设主管部门既是宏观的控制者，又是生产的具体组织和管理者，了无巨细都要介入，因而往往影响其履行正常职能。实行工程监理制度，就可将项目实施的有关技术、经济、合同和法律等问题都交付监理工程师承担解决，使各方的积极性都调动起来，从而使政府能集中精力于方针大政、宏观调控方面。

21、关于社会监理的服务性你有哪些理解?试就所知予以说明。

[答案要点] 关于社会监理的服务性应当有以下的认识：