6. 就经济欠发达地区环保工作而言，目前面临的主要是发展与保护的矛盾。一方面是发展工业经济带来环境资源危机，急需加强对环境的保护；另一方面是地方财政困难，环保投入不足，环保设施建设滞后等。矛盾的突显，给环境保护带来了如下突出问题：

　　（1）发展工业对环境造成强烈冲击。一是工业企业数量的增多、规模的扩大，带来了工业污染物排放种类的多元化和排污总量的巨增；二是由于经济欠发达地区的工业企业偏少，一些企业集地方政府的“万般宠爱”于一身，对环保监管不屑一顾，致使环保法律法规无法全面落到实处；三是缺乏统一规划，工业企业分布散乱，环保监管难度加大。

　　（2）错误的“政绩观”造成对环境的不良影响。由于片面追求政绩，一些地方领导在大力发展经济的过程中，工作产生了偏差，出现了只要是项目就引进，不管它是资源高消耗也好、环境重污染也罢；只要是投资方选中的地址，不管是环境敏感区也好、生态保护区也罢；只要是投资者提出了要求，不管是不符合政策要求也好、还是根本就违反了环保法律法规也罢。所有这些，均造成了对环境的破坏。

　　（3）环保基础治理设施建设滞后。经济欠发达地区财政困难，难以投入足够的资金上马建设环境污染防治基础设施，使大量的城镇生活污水和垃圾长期处于无序化排放和简单化堆埋的状况,这已成为破坏城镇周边环境最直接、最大量的污染源。

　　（4）环保部门能力严重不足。环保部门不论是在机构设置和人员编制方面，还是在环保设备装备和工作经费方面，都存在较大的困难。环保部门常常是有心强化工作力度，却无力实施。

　　（5）社会环保意识较为薄弱。经济欠发达的地区，老百姓在思想上首先考虑的是如何过日子，往往忽视了对良好生态环境的要求；在行动上体现出来的是只要能够获取自身利益，至于这种行为是否会造成环境污染，则成为次要问题。在这样一种社会环保意识薄弱的状态下，作为一项需要人人参与的社会系统工程，环保工作缺少了群众基础的支撑，也增大了环保工作的难度。

　　7. 面对日益突出的环境性贫困问题，必须深入研究这样一个问题：如何在发展经济的同时，保护当地生态环境，使贫困的人脱离贫困不再返贫，确保实现可持续发展。“云南环境发展与扶贫初步总体战略”是中英合作云南环境发展与扶贫项目的核心部分，其目标是通过综合政策的制定和执行，打破环境退化与贫困的恶性循环，推动云南省政府改善有关环境发展和消除贫困方面的政策和措施。它将贯彻整个项目，并在项目过程中不断地发展和完善，为云南省政府制定和实施环境发展与消除贫困的总体战略提供依据和参考。

　　针对云南环境性贫困问题的特点，在中英合作云南环境发展与扶贫项目“云南环境发展与扶贫初步总体战略”中，明确提出三个示范主题，即：山地农业与可持续生计；村级扶贫与环境挑战；自然资源管理与社区发展。对于三个主题的示范活动，不能单纯地将它们看作当地政府或社区的传统社区发展项目，而应该作为实现云南环境发展与扶贫项目目标的重要手段和方法。

　　在许多地方都可以看到，长期的过度垦殖和过量采伐以及资源的不合理利用，造成山地农耕区域生态环境恶化，导致自然灾害频发，直接影响了山地农户的生计。山地农业与可持续生计示范主题以贫困人群的生计为中心，通过适当的社区管理方式控制环境退化以保障农户的生计安全，同时，探索和示范山地农业可持续发展模式，增强贫困人群抵御环境与贫困挑战的能力。村级扶贫与环境挑战示范主题是将环境和贫困的相关性纳入村级扶贫规划，通过加强地方政府部门间的合作和能力建设，同时加强当地社区的参与，提高资源的综合利用效率，更有效地满足贫困人群的需求，进一步完善现有的村级扶贫规划，在减少贫困的同时，使环境也得到一定的改善，促进可持续发展生态经济系统的良性循环。自然资源管理与社区发展示范主题旨在探索建立和完善自然资源的社区共管和合理利用机制，通过资源的可持续利用，增加社区农户特别是贫困农户的生计机会；同时，探索一条有利于生态保护和贫困人群受益的旅游业最佳发展途径，从而使不同利益群体平等受益。