8. 贫困是指收入难以满足人们的衣、食、住、行、健康、教育等基本需求的状况。2003年中国贫困线为人均收入637元，农村贫困人口为2900万，比上年增加80万，城镇有2000多万人收入水平低于最低生活保障线，还有6000多万残疾人需要帮助。目前刚解决温饱问题的低收入人口抗风险能力弱，只要宏观经济环境、市场发生不利变化（如物价上升）和自然灾害加重就极易返贫。在2900万农村贫困人口中，1/5是五保户，1/3是残疾人，超过1/4居住在不适宜人类生存、条件恶劣的地区。

　　9. 我省的扶贫对象和重点：把405万特困人口作为帮助扶持的首要对象，同时继续帮助600万基本解决温饱的贫困人口脱贫致富，重视农村残疾人扶贫工作，统一组织，同步实施；把贫困人口相对集中的少数民族地区、边境地区、革命老区和自然环境条件恶劣的特困地区列为扶贫开发的重点区域。

　　实施千村扶贫开发行动计划：围绕解决温饱和巩固温饱，在全省范围内选择4000个重点扶持贫困村（村委会），统一规划，一次审批，分期分批组织实施。省政府将根据各地州市县的贫困人口、贫困程度，一次性将4000个重点扶持村数额分配到各地州市，由各地州市县落实到村，分期分批组织实施。有关部门要加强指导和督促检查，务必抓出成效。

　　推进边境、民族特困乡扶贫开发：结合“兴边富民工程”的实施，把边境、民族特困地区的扶贫开发作为建设边疆、振兴边疆、巩固民族团结的战略重点，加大扶持力度。

　　积极稳妥地推进小额信贷扶贫：把小额信贷的原则与商业银行的贷款通则有机地结合起来，健全机构，充实人员，稳定工作队伍，完善管理方法。坚持建立小组、中心组定期活动和24次还款等基本制度，个别困难大的地方还款次数不能少于12次。有关部门特别是乡镇的服务站所，要千方百计做好产前、产中、产后服务，帮助农民发展生产，确保小额信贷资金安全运行，取得效益。

　　继续增加扶贫投入：各级政府要继续坚持以往行之有效的扶贫优惠政策，把扶贫开发投入列入年度财政预算，逐年增加财政扶贫资金，根据村级规划分配、使用扶贫资金，各业务部门也要结合村级规划增加扶贫资金，形成合力，提高资金使用效益。积极争取中央加大对云南扶贫开发的财政扶持和对边疆民族特困地区的转移支付力度，尽快建立和完善二级财政移支付制度。各地要按规定保证扶贫配套资金足额、及时到位。

　　10. 特殊的自然、经济、社会因素和发展历史，导致了三江流域人口、资源环境与经济社会非持续发展的矛盾非常突出，集中表现为人口增长速度过快、人力素质偏低、自然条件恶劣、自然灾害频繁、生态环境恶化、经济发展水平低下、社会文化落后等。从系统科学的角度看，贫困地区人口、资源环境、经济社会三大子系统对可持续发展的制约不是孤立地进行，而是相互影响、相互作用，并形成贫困地区特有的“PPE怪圈”，即贫困(Poverty)、人口(Population)和环境(Environment)之间的恶性循环：贫困导致人口快速增长和生态环境破坏；人口增加又加剧贫困并使生态环境趋于恶化；脆弱的生态环境使贫困变本加厉。从本质上讲，PPE怪圈既是“三江并流”贫困地区致贫的深层次原因，又是制约贫困地区可持续发展的根本障碍。

　　三、申论要求

　　1．请用350字左右的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（25分）

　　2．假如你是一名扶贫志愿者，当地政府要求你对扶贫工作提出切实可行、有操作性的建议，请你就此写一份方案，不超过450字。（25分）

　　3．就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自选角度、自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）

　　感谢北京华图学校提供试题！

(责任编辑：张艳)