热点点评：近年来，在工业化发展比较快、开发区建设比较多的浙江、广东等省份，失地农民的问题表现得很突出。关于征用土地的问题，省委省政府一直是高度重视，广东的发展离不开土地，而城市中土地越来越少的情况下，农村的土地征用就显得很重要了。客观地看，在城市化的早期，失地农民的问题并不严重，因为国家的安置方式包括了就业安置，这在计划经济年代非常有效，农民能够很快在国营企业内转为工人身份。随着时间的推进，市场经济建设带来了企业用工方式的市场化，政府再也无法采取就业安置的办法把农民"塞"进企业，失地农民的出路问题于是突出起来，逐渐演变为一个令人关注的社会问题。因此，广州新东方的戴斌老师建议广大考生可以适当关注这一话题。

　　一、就“如何维护失地农民的利益”的解决对策，结合国内的主流观点，老师认为主要有以下几点：

　　（1）按市场经济规律办事。根据国家规定对土地进行竞标拍卖，保证被征用的土地卖出好价钱，让农民得到实惠，以便他们更好休生养息、发展生产，共同走向富裕道路，不让他们失地后对政府失望。

　　（2）建立失地农民的生活保障机制。进一步完善农村社会保险制度。要根据农民的需求、承受能力和目前条件，按分类分层保障原则扩大农村社会保险的覆盖面，并且相应提高参加社会保险费率的基数。要在完善农村养老保险管理办法的基础上，尽快把失地农民的医疗保险、生育保险等基本社保项目建立起来，保证失地农民在工资福利、社会保险、劳动权益、劳动安全等方面享受与城镇职工同等待遇，并在逐步完善市场经济体制的过程中，使被征地农民养老保障制度并入城镇一体化的轨道。

　　（3）尽快制定征地综合补偿标准办法，要提高征地的补偿标准，保证农民原有生活水平。凡国家建设需要征用农村集体所有土地的，要根据不同地段、地块、人均耕地和经济发展水平等情况，划定区片，统一制定分片的“征地综合补偿标准”。同时加强征地过程监督，严禁暗箱操作、借机炒地、借地渔利。

　　（4）鼓励失地农民自立创业。政府在政策、资金、贷款、税收及其他方面给予优惠。由镇村组织劳动力转移或劳务输出。要求企业适量使用当地劳力，解决失业问题。

　　（5）建立农民公寓，让失地拆迁农民有房可住，并要根据失地农民具体经济状况，给予优惠政策，减免各种规费，使他们既能安居乐业，又节约建房资金，减少建房用地。

　　（6）在相关需要征地的项目选择上，要选择对社会贡献大，附加值高的项目。门槛要高些，对环境、生态影响要小，要考虑可持续发展和企业的运行规模。

　　（7）要大力创新征地制度，淡化行政操作，强化市场引导，切实保护被征地农民的利益。

　　（8）着手建立“征地调节资金”制度。各级政府可以考虑从历年土地出让金收入中一次性筹集一定资金，每年从土地出让金中再提取一定比例金额充实资金，多渠道筹措征地调节资金。这项资金主要用于统一垫付征地补偿费用，确保征地补偿费用及时足额到位，补助被征地农民的基本生活、劳动技能培训等。

　　（9）制定土地补偿积金管理制度，进一步完善村财务监督管理机制。要制定约束机制及时把国家征地政策要求征用土地方案和征地补偿安置方案向农民公告，并将土地补偿费的数额进行公示。