材料八 南方地方防寒意识不强，抵抗力差。

材料九 今年在寒流中，许多人固执出行，滞留时不知自救和互救，很被动。在发达国家，从小学就开设专门课程，在灾害中如何自救和互救。

一、材料：（略）

二、问题：

1、材料7反映了那些主要问题，请用200字左右进行概括。

2、根据材料5的内容，请用300字左右就政府如何强化义工工作提出措施。

3、请根据所有材料，请以“提高社会救助水平”为题写一篇策论文章。

[参考答案]

问题一：

    材料7中反映了以下主要问题：

    1、政府未能调动民间捐助积极性，仅靠政府公共财政支出对社会救助，造成“杯水车薪”，解 

      决不了灾民的实际困难。

    2、政府对民间慈善机构、组织和个人捐助的准入门槛太高，以致许多热心人士“善门难寻”。

    3、政府的慈善捐款捐物行政色彩浓厚，缺乏自愿、独立和自觉的体制及氛围。

    4、慈善事业的公示和监督体系未健全。

问题二：

    鉴于春节期间南方雪灾抗灾救灾过程中义工们的种种困惑和无奈，建议政府从以下几个方面进

    一步强化义工工作。

    1、加强民政等各部门的统筹规划，对属下义工加强管理，明确分工，各司其职，互相合作，互通

    信息，增强义工的凝聚力。

    2、完善有关机制，简化相关手续，降低义工招纳门槛，充分调动社会民众的热情，创造一种“互

    助、奉献”的社会氛围。

    3、加强对义工的专业培训和有效指引，提高义工们的专业知识水平和技能，从而提高他们的服务

    水平和质量。

    4、加快立法进程，将义工的职责范围和分工纳入法律法规，加强义工的针对性管理，充分调动社

    会的可利用资源。

    5、建立和完善信息系统，在救灾中对义工进行有效的指引。

问题三：

提高社会救助水平

    南方百年不遇的雪灾，给我们的社会救助体制敲响了警钟，也给了我们更多的启示。

    深入反思本次雪灾中的种种教训，我们不难发现造成本次救灾迟缓、混乱和困难的原因：一是政府应对公共突发事件的体制尚未完善，联动机制未真正建立，有关部门的协调性不够；二是对义工的管理、培训及指引未到位；三是对民间的慈善机构、组织和个人的准入门槛高，这些组织和个人”善门难寻“，以致未能充分利用民间丰富资源；四是在灾难中信息发布系统缺失；五是对灾害意识的宣传和教育力度不够。

    痛定思痛，痛何如哉。雪灾在党的英明决策和强有力的领导下，在社会各界的通力协作下，终于过去了，但它给我们的警示却远远没有结束。为了国家的更加繁荣、富强和稳定，为了将来我们能够坦然面对各种灾难，建议政府在提高社会救助水平方面采取以下措施：

    1、完善应对公共突发事件体制，让联动制法制化、规范化，各部门长期形成分工明确、各司其职的职责习惯。

    2、加强相关部门对义工和各类民间慈善组织的管理，各部门对属下组织加强模拟培训和模拟指引，让义工面对灾难时心中有数、镇定从容，提高服务质量和水平才有可能。

    3、降低民间慈善机构、组织和个人的准入门槛，加强与他们的联系，并以此为契机，充分调动民间的救助热情，充分挖掘民间的丰富资源，营造一种“一方有难，八方支援”的社会氛围。

    4、完善和加强信息发布系统。建立和完善灾难预警信息发布体制，提高在抗灾救灾中各类信息的的发布速度和准确度，让义工及时掌握相关信息，给灾民有效的指引，避免灾民的情绪焦虑、失控等现象。