1.   申论是考试科目，也是文体名称。

　　作为考试科目，2010版国考大纲即《中央机关及其直属机构2010年度考试录用公务员公共科目考试大纲》指出“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”。这表明申论是应用于公务员录用考试之中，具有规范作答要求、相对固定程式的笔试科目，是测查阅读理解、解决问题等具体能力的科目；作为试题，是以给定资料为依据，按照规定要求作答，就特定问题展开分析论证，表达应试者的思想认识，说明事物的道理、提出解决问题的对策的主观试题；作为文章体裁，申论的答案主体是以论说为主要表达方式，具有相对完整意思和篇章结构的书面语言形态，在一定程度上符合机关常用文书规范的议论文体裁。“申论”作为动词，有申述、论述、引申论述的意思，在申论考试的语境中，是指依据给定资料，对材料反映的事实、蕴含的观点展开引申论述，阐明并论证作答者的观点。以给定材料为依据，是申论考试的最本质特点，也是最基本的作答要求。

　　2. “申论”考试的具体内涵和要求。

　　对于“申论”考试的具体内涵和要求，有的省级公务员录用考试大纲做出了比较明确和细致的解读，对于准确认识“申论”、指导作答实践较有意义：“从字面上理解，‘申’可以理解为申述、申辩、申明，‘论’则是议论、论说、论证。所谓申论就是对某个问题阐述观点、论述理由、合理地推论材料与材料，以及观点与材料之间的逻辑关系。

　　“《申论》主要通过应试人员对给定材料的分析、概括、提炼、加工等，测试应试人员阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决实际问题能力及语言表达能力。

　　“《申论》给定的材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试人员能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，有针对性地形成和提出自己的观点、思路或解决方案，用文字形式准确流畅地表达。”从词语释义、作答要求、测查目标、材料内容、作答方法等几个层面，对“申论”做出了较为明晰的解释，其中“准确理解材料”和“合理地推论材料与材料，以及观点与材料之间的逻辑关系”、“有针对性地形成和提出自己的观点、思路或解决方案”这三个关键句，既是有条件关系的，又对把握申论要求具有特别实用的意义。

　　二、申论命题的题材涉及哪些领域？

　　十七大报告提出了全面建设小康社会“一体五面”，即：经济建设、政治文明建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，所有的申论题材都没有超出这五个方面。具体的切入角度不同、方式不同，表现为不同的层次高度、不同的门类领域。

　　第一， 层次高度来看

　　申论考试题材内容有高与低、抽象与具体、宏观与微观、根本的战略方针和指导思想与具体的工作原则和操作方法之分。高层次、宏观层面、根本的战略方针和指导思想：2006年下半年天津市申论主题——《贯彻落实科学发展观》，2009年国考申论主题，《转变经济发展方式，优化升级产业结构；保障粮食安全》(多主题复合型试题)。具体的工作原则和操作方法：2006年国考申论《提高政府应对突发公共事件的能力》，2007年北京社会在职申论《城市摊贩管理》，2008年上海申论《政府绩效评估》，2009年江西申论《金融危机下改善民生》。

　　第二，从门类领域来看

　　申论考试题材有综合与专门、全面与局部、跨越多个领域与涉及单一领域的区别。典型的综合性、跨领域题材：2008年浙江申论《全面建设小康社会》，专门性、单一性题材：2007年湖北申论《保证食品安全》，2008年江苏申论《推进自主创新，提升中国制造业》，2008年陕西申论《治理行业不正之风》。

　　第三，从出现的频率来考察

　　申论试题以具体性微观题材、专门性单一题材居多，其中涉及具体的专门领域主要有：