公共建筑的节能设计要求在保证室内热环境质量的同时，通过改善围护结构热工性能，提高采暖、通风、空调和照明系统的能源利用效率，实现与“基准建筑”(20世纪80年代初期建造的建筑)相比，全年的采暖、空调、通风和照明的能耗达到本阶段节能50%的目标。