我国的城市化还处于较低的水平，甚至低于发展中国家的平均水平。根据城市与经济发展的一般规律，要使我国国民经济在未来几十年内达到当时中等发达国家的水平，城市化率至少要超过60％，城市人口要从现在的3亿左右增加到近10亿（按当时人口15亿计）。据初步测算，即使按较低的城市人均用地指标，需要增加的城市用地大约相当于台湾和海南两省面积的总和。在这样的严竣形势下，如何在有限的土地条件下，使城市得到应有的发展，成为我国城市发展面临的重大课题。从这个意义上看，城市的集约化发展，充分发挥土地的利用效率，也是摆脱危机的唯一出路。1997年4月，中共中央、国务院下发
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