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　第一章 财政的概念与职能

　　第一节 财政的概念

　　一、财政产生的经济与政治条件

　　(一)生产力的发展，剩余产品的出现是财政产生的经济条件 原始社会末期，财政产生。

　　(二)私有制、阶级、国家的出现为财政产生提供了政治条件

　　二、财政的一般特征

　　(一)财政分配的主体

　　财政分配的主体是国家，它包含几层含义：

　　第一，国家是财政分配的前提;

　　第二，国家在财政分配中处于主动的、支配的地位;

　　第三，财政分配是在全社会范围内进行的集中性分配。

　　(二)财政分配的对象

　　从财政分配的实际内容来考察，财政分配的对象是社会产品，主要是剩余产品，即剩余产品的一部分。

　　(三)财政分配的目的

　　财政分配的目的是保证国家实现其职能的需要，这种需要属于社会公共需要。

　　社会公共需要具有四个特征：

　　第一，社会公共需要提供的公共产品，其效用具有“不可分割性”;

　　第二，为满足社会公共需要提供的产品不具有排他性;

　　第三，社会成员享用为满足社会公共需要所提供的产品和服务，无需付出代价或只需付出少量的费用;

　　第四，满足社会公共需要的物质来源只能是剩余产品价值的一部分。

　　社会公共需要可以分为三个层次：

　　(1)保证执行国家职能的需要(典型的社会公共需要)。如国防、外交、普及教育等。

　　(2)准社会公共需要。如高等教育、医疗事业。

　　(3)大型公共设施。如邮政、民航、电力和城市公共设施等。

　　三、公共财政理论

　　公共财政的理论基础：“公共产品”和“市场失灵”理论

　　公共产品的特征：

　　1. 效用的不可分割性

　　2. 受益的非排他性

　　3. 取得方式的非竞争性

　　4. 提供目的的非盈利性

　　(二)市场失灵与公共财政

　　市场失灵的五个主要表现：

　　1.公共产品缺失：请结合已讲的公共产品的特征来理解

　　2.外部效应：　3.不完全竞争：　4.收入分配不公 5.经济波动与失衡

　　(三) 构建我国公共财政理论体系

　　1.以市场经济为前提，正确认识财政的性质。

　　2.正确认识市场经济体制下财政的职能范围。

　　3.正确确定市场经济体制下财政管理体制，科学划分各级财政的权责和收支范围。

　　第二节 财政的职能

　　从财政在市场经济中的地位与发挥的作用看，可以把财政职能概括为：资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能这三个方面。

　　一、资源配置职能

　　必要性：在市场经济条件下，之所以必须进行财政资源配置，主要可以归纳为两个方面的原因：

　　(1)许多社会公共需要和公共产品无法通过市场来提供和满足;

　　(2)市场配置有一定的盲目性

　　(二)财政资源配置职能的主要内容：

　　1、调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置

　　2、调节资源在地区之间的配置

　　3、调节资源在国民经济和社会发展各方面之间的配置

　　财政实现资源配置职能的主要手段：

　　1、调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置，这主要取决于社会公共需要在整个社会需要中所占的比例。

　　2、调节资源在地区之间的配置，其主要手段是通过税收、投资、财政补贴和财政体制中的转移支付等手段和政策来实现。