现代企业制度与公司治理

（一）国有企业改革与建立现代企业制度

1、原因

1997年江泽民同志在党的十五大报告中指出，深化国有企业改革，是重要而艰巨的任务。

江泽民说，建立现代企业制度是国有企业改革的方向。

要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改革。

2、国有企业改革的内容与形式

内容：

我国经济体制改革的中心环节是国有企业改革，国有企业改革的方向是建立现代企业制度。

必须按产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，对国有大中型企业进行规范的公司制改革。

这一改革的关键是确立企业的法人财产权。

形式：

对一般国有大中型企业进行公司制改革；

对公共品和准公共品企业采用国有产权行政代理或其他经济代理方式；

对一般小型国企，可以实行承包经营、租赁经营、股份合作制或出售等。

3、国有经济布局和结构调整的内容和目标

内容：行业结构调整和地区结构调整两方面。

目标：通过结构调整，优化资源配置，提高国有经济的整体素质，最终增强国有企业的控制力，发挥国有经济在国民经济中的主导作用。

4、建立健全国有资产管理体制的内容

第一，坚持政府的公共管理职能和国有资产出资人职能分开。

第二， 国有资产监督管理机构的主要职能：

依法维护所有者――国家的权益；

按政企分开、所有者与经营者分离的原则，依法维护企业的合法权益。

第三， 建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。

第四， 积极探索国有资产监管和经营的有效形式 .

（二）公司制度

1、企业制度

企业制度是企业产权制度、企业组织形式和经营管理制度的总和。从企业发展的历史来看，具有代表性的企业制度有以下三种：

（1）业主制。

（2）合伙制。

（3）公司制。现代公司制企业的主要形式是有限责任公司和股份有限公司。公司制的特点是公司的资本来源广泛，使大规模生产成为可能；出资人对公司只负有限责任，投资风险相对降低；公司拥有独立的法人财产权，保证了企业决策的独立性、连续性和完整性；所有权与经营权相分离，为科学管理奠定了基础。

2、现代企业制度

（1）现代企业制度及基本特征

现代企业制度——指适应现代社会化大生产和市场经济体制要求，在产权结构、治理结构、决策结构、责权利结构等方面有着一整套规则的企业制度，是在现代市场经济中占主导地位和最具发展前途的企业制度，也是具有中国特色的一种企业制度。

现代企业制度的基本特征：概括为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”十六个字。

（1）产权清晰。两个层面，

一个是出资人的所有权要清晰；

二是企业法人财产权要清晰。

（2）权责明确。出资者对企业的债务承担有限责任。

（3）政企分开。政府对国家出资兴办或拥有股份的企业，是出资人，享有所有者权益，对企业债务承担有限责任，不直接干预企业经营活动。

（4）管理科学。

（2）现代企业制度的内容

第一、企业资产具有明确的实物边界和价值边界，具有确定的政府机构代表国家行使所有者职能，切实承担起相应的出资者责任。

第二、企业通常实行公司制度，即有限责任公司和股份有限公司制度，按照《公司法》的要求，形成由股东代表大会、董事会、监事会和高级经理人员组成的相互依赖又相互制衡的公司治理结构，并有效运转。