第二章　财政政策分析

【本章内容框架】

【近三年题型及分值】

年　度　　单项选择题　　多项选择题　　合分析题合　计

题量分值题量分值题量分值

2007年11----1

2008年1124--5

2009年1112--3

【考点精讲】

第一节　财政收入

财政收入包括税收、公债、非税收入等。

一、税收

税收----国家为实现其职能，满足社会公共需要，依照法律预先规定的标准，强制、无偿地取得公共财政收入的一种规范形式。

税收是政府财政收入中的最主要部分，一般占经常性公共财政收入的90%以上。

（一）税收种类

税收根据征税对象，税收可分为----流转税（货物与劳务税）、所得税、财产税、资源税、行为税五类。

1.流转税是对流通中商品和劳务买卖的总额征税。增值税是流转税的主要税种之一。

2.所得税是对个人和公司的所得征税。在西方国家的税收中，所得税占有很大的比重，因此所得税税率的变动对社会经济活动会产生很大的影响。

3.财产税是对不动产或房地产即对土地和地上建筑物等所征收的税。

4.资源税是以开发、生产的矿产资源和盐为征税对象的税收。

5.行为税是以纳税人的特定行为为征税对象的税收。

财政收入政策主要是通过各种所得税、增值税和其他税种的设置、税率的变化来影响总需求，调节宏观经济。

（二）税收特征----强制性、无偿性和固定性三大特征。

这三个特征使税收调节具有权威性。

（三）税收的调节作用

税收的调节作用，主要通过宏观税率确定、税负分配、税收优惠和税收处罚体现出来。

1.宏观税率----指的是总的税收水平，就是总税额占国民收入的比重。

当一国把税收作为财政收入的基本来源，宏观税率就成为衡量财力集中与分散程度的一个重要指标。宏观税率高意味着政府集中掌握财力的能力高，反之则低。

2.税负的分配

宏观税率确定后，税负的分配就显得十分重要。税负分配，一方面是由政府部门来进行，主要是通过税种选择和制定不同的税率来实现；另一方面是通过市场活动来进行，主要是通过税负转嫁的形式体现出来。税负转嫁的结果，使纳税人名义税负与实际税负不相同。

3.税收优惠与处罚

税收的优惠性措施包括许多方面，比如减税、免税以及建立保税区等。

税收的处罚性措施包括罚款、征收滞纳金等。

二、公债

政府债务收入也称公债----指政府以债务人身份，凭借政府信誉，采用信用方式取得公共财政收入的一种形式。

1.公债包括中央债和地方债。

国债----由中央，第二掌财政政策分析政府发行并承担最终清偿责任的公债叫国债。

地方债----由地方政府发行并承担最终清偿责任的公债叫地方债。

在现代社会中，公债以其有偿性、自愿性、灵活性等基本特征以及其弥补财政赤字、筹集建设资金、调节货币流通和经济运行等诸多独特功能，成为政府筹集资金、调控经济的重要政策工具。

【例题1·多选题】（2008）公债是政府筹集资金、调控经济的重要政策工具，其基本特征有：

A.无偿性

B.有偿性

C.强制性

D.自愿性

E.灵活性

『正确答案』BDE

『答案解析』无偿性和强制性是税收的基本特征。公债以其有偿性、自愿性、灵活性等基本特征以及其弥补财政赤字、筹集建设资金、调节货币流通和经济运行等诸多独特功能，成为政府筹集资金、调控经济的重要政策工具。

2.公债偿还时间的不同分类

公债不同于税收，是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式。

根据公债偿还时间的不同，可分为短期债、中期债和长期债三种形式。短期债多通过出售国库券取得，主要进入短期资金市场（货币市场），利率较低，期限一般为3个月、6个月和1年三种。中长期债一般通过发行中长期债券取得，期限1年以上5年以下的为中期债券，5年以上的为长期债券。中长期债券的利率因时间长风险大而较高。

3.公债的作用

作为一种财政信用形式，公债最初是用来弥补财政赤字的，随着信用制度的发展。公债已成为调节货币供求、协调财政与会融关系的重要政策手段。另一方面，由于目前公债收入（即公债的利息）不征税。因而发行公债会在一定程度上使民间部门的投资或消费资金减少，从而对民间部门的投资或消费起调节作用，即所谓的“挤出效应”。