第二节　财政支出

财政支出----指市场经济条件下政府为提供公共产品和服务满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。

就其本质而言，公共财政支出是政府履行职能所花费的社会资源，是提供公共产品和服务的成本和费用。

财政支出分为购买性支出和转移性支出。

一、购买性支出

（一）购买性支出的概念

购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。

共同点：

财政一手付出了资金，另一手相应地购得了商品与服务，并运用这些商品和服务，实现国家的职能。在购买性支出中，政府如同其他经济主体一样，在从事等价交换的活动。购买性支出体现的是政府的市场性再分配活动。

购买性支出可分为社会消费性支出和政府投资性支出两部分。

1.社会消费性支出包括国防、行政、科学、文化、教育、卫生等部门的事业经费支出。

2.政府投资性支出包括社会基础设施投资支出以及农业、能源、通讯、交通等关系到国计民生的领域的投资支出。

【例题4·单选题】（2007）财政支出可以分为购买性支出和转移性支出，下列属于购买性支出的是：

A.社会保障支出

B.国债利息支出

C.社会文教支出

D.财政补贴支出

『正确答案』C

『答案解析』社会文教支出属于购买性支出。

（二）购买性支出对社会再生产的影响分析

1.对生产和流通的影响

购买性支出所起的作用，是通过支出使政府掌握的资金与微观经济主体提供的商品与服务相交换，在这里，政府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上，因而，对于社会的生产和流通有直接的影响。

政府的购买性支出----社会总需求的重要组成部分，它的变化直接影响需求总量。

在社会总需求中，占主要地位的是个人消费需求，而个人消费需求中有一部分如国家行政机关的公务员、政府事业部门的工作人员、军队官兵等的消费需求是必须通过政府的购买性支出才能形成的。微观经济主体的投资需求在政府购买性支出所进行的大量订货的刺激下也会受到很大的影响。而政府部门本身的消费需求的增减变动会直接制约社会总需求的形成。

政府的购买性支出在一定程度上影响生产。

（1）购买性支出增加时，政府对商品和劳务的需求增加，社会总需求增长，这会导致市场价格水平上升，从而使企业增加商品和劳务的供给量、扩大生产规模。在各个企业相互刺激和相互推动的情况下，可能在全社会范围内导致一系列企业的生产普遍增长。

（2）政府购买性支出的减少，会直接或间接地使社会总需求紧缩，导致社会生产的萎缩。

2.对分配的影响

政府的购买性支出间接影响分配。如果财政用于购买性支出在总额上增加或减少了，那么给政府提供商品和劳务的企业从政府购买性支出中所获得的收益额也会随之增减，导致企业扩大或缩小生产规模，资本的利润和劳动者的工资都会有所提高或降低。

如果财政用于购买性支出的总额不变，只是所购买的商品或劳务在结构上发生改变，那么有关企业从购买性支出中所获得的收益便发生不同方向的变动，提供政府所增加购置的商品或劳务的企业获得的利润增加，提供政府所减少购置的商品或劳务的企业获得的利润减少，而前者增加的利润正是来自后者减少的利润。

整个社会的收入分配状况将因政府购买性结构的变动而受到相应的影响。

【例题5·单选题】政府购买是决定国民收入大小的主要因素之一，下列项目中，不属于政府购买的是：

A.地方政府新办三所中学

B.政府给低收入者提供一笔住房补贴

C.政府订购一批军火

D.政府给公务员增加一笔薪水

『正确答案』B

『答案解析』政府给低收入者提供一笔住房补贴为无偿的、单方面的转移属于转移性支出。

二、转移性支出

（一）转移性支出的概念

转移性支出直接表现为资金的无偿的、单方面的转移，这类支出主要包括社会保障、财政补贴支出、捐赠支出和债务利息支出等。

共同点：

财政付出了资金，却无任何所得。在转移性支出中，不存在交换的问题。转移性支出体现的是政府的非市场性再分配活动。

（二）转移性支出对社会再生产的影响分析

1.对分配的影响

转移性支出所起的作用，是通过支出过程使政府资金转移到领受者手中，对财政资金的分配产生直接影响。

对以个人为对象的转移性支出来说，它是在国民收入初次分配基础上的再分配。这笔资金来源于各个纳税人在国民收入初次分配中所分得的各种收入，这笔支出领受的对象一般仅限于那些收入低于维持基本生活水平的居民。于是，通过转移性支出这一渠道，国民收入的分配格局会发生变化。变化的结果，将使高收人阶层的一部分收入转移到低收入阶层的居民手中。

对以企业为对象的转移性支出，其资金来源于各种税收，国民收入中的一部分由纳税人的手中转移到享受补贴的企业手中，从而导致国民收入在纳税人和获得补贴的企、№之问的转移。显然，这种转移更有利于国民收入分配的合理化。

2.对生产和流通的影响

微观经济主体获得了转移性支出资金以后，究竟是否用于购买商品和劳务以及购买哪e些商品和服务，这已脱离开了政府的限制，因此，在此类支出中，财政对生产和流通的影响是间接的。

转移性支出的结果---政府的一部分财政资金无偿地注入到非政府部门之中。

个人或家庭收到转移性支出的资金，这些支出一部分直接转化为个人或家庭的可支配收入，从而增加了私人消费需求，其增加的商品或劳务的购买量对这类商品或劳务的生产有相当大的影响，而另一部分资金可能转化成储蓄，通过一定渠道转化成生产资金，从而增加企业的投资需求。企业收到转移性支出的资金，一部分可能形成企业的投资需求从而影响生产，而另一部分则通过增加资本和劳动力报酬的途径而转化为个人或家庭的可支配收入。从而进一步形成社会消费需求。