一、立法的必要性和紧迫性

　　1．加强对注册税务师管理、发挥注册税务师在市场经济中的涉税服务和鉴证作用的需要。

　　我国注册税务师行业随着社会主义市场经济体制的建立而逐步发展和壮大，已经成为促进纳税人依法诚信纳税、推动我国社会主义税收事业发展的一支重要力量。注册税务师行业起步晚，但是发展快，目前已初具规模，从业人员的执业素质、服务质量正不断提高。从1998年实行注册税务师资格全国统考，至2006年9月，取得注册税务师资格的人员已超过7万人；经审批成立的税务师事务所已达3082个，从业人员近10万人，其中执业注册税务师2.4万多人。通过教育培训和实践磨炼，注册税务师队伍坚持依法执业、诚信服务、严格自律和规范发展、优质高效执业，得到了政府和社会的赞誉和认可。随着经济的发展，该行业的业务范围出现了很大的扩展空间，其服务对象逐渐从纳税人扩大到司法部门、税务机关和政府其他机构，行业从业人员的素质和能力需要相应跟进，这就需要制定权威和系统的行业制度规范，为规范和促进行业发展提供基本的制度基础。

　　注册税务师行业的健康发展，离不开适度和有效的监管，相关监管制度也需要跟进和到位，以便明确行业法定地位，并为设定行政许可提供法定依据。为了贯彻《行政许可法》，注册税务师行业在没有行业立法的情况下，改变了监管方式，如取消考前培训审批、注册税务师注册登记审批、税务师事务所变更注销审批等事项，改为备案管理。但是涉及社会公益、需要专业技能和特殊知识要求的专业人员的从业资格，需要通过设定行政许可事项的方式进行有效管理。因此，有必要根据《行政许可法》规定，通过国务院相关条例的明确，给注册税务师行业的行政监管提供法定依据。

　　此外，《行政许可法》实施后，国务院进行了行政审批制度改革，取消了69个涉税审批项目，其中涉及税收征管的有66项，在取消上述行政审批之后，如何借助于涉税中介的力量，进行有效监管，也需要通过注册税务师行业立法予以明确。

　　2．保障国家税收利益和促进国家经济发展的需要。

　　实践证明，注册税务师行业的规范发展和业务创新，有利于保护国家的税收利益，有利于降低税收征纳成本，有利于提高征管的质量和效益，有利于维护国家经济秩序。进入21世纪以来，我国税收收入以每年5000亿元的速度增长，为注册税务师扩展业务提供了越来越广阔的空间。注册税务师在国家财政收入增长过程中也发挥着日益重要的作用。据不完全统计，2002年全国通过税务师事务所对企业纳税申报进行审核，净调增应纳税额40亿元；2003年调增60.5亿元。2004年，对全国20个地区的统计结果显示，税务师事务所共审核8.6万户企业，调增应纳税额100多亿元，同时调减应纳税额12.85亿元。出台相关条例，进一步规范注册税务师及事务所的行为，对于国家税收乃至整个经济发展，都有重要意义。

　　3．保护纳税人利益的需要。

　　注册税务师的专业化代理服务，不仅有利于提高征管效率，也有利于维护纳税人的合法权益；涉税鉴证和各种信息服务有助于税务机关与纳税人之间的联系沟通，这对于构建和谐的税收环境、培养纳税人的自觉和依法纳税意识，有重要促进作用。同时，随着经济发展，社会对注册税务师专业服务的需求也不断增长。很多企业越来越把注册税务师和事务所作为他们的“好参谋和好拐棍”，这些功能的进一步发挥需要法律法规对该行业的发展予以适当的规划和引导。

　　4．适应国际经济交往和履行入世后开放服务市场承诺的要求。

　　世界上税制完善的发达国家和很多发展中国家都先后建立了注册税务师制度，相关从业人员在税收征管中发挥了重要作用。随着世界经济的全球化发展，我国专业化注册税务师队伍必须进一步提高业务能力，才能满足“走出去和引进来”、促进跨国经济交往的需要。此外，注册税务师行业市场准入条件和执业规则的明确和细化，也是我国履行加入世界贸易组织时承诺开放注册会计师和注册税务师等中介服务市场的必然要求。