我们国家的建设市场当中招标已经异化了，异化成一个什么情况呢？已经离开了我们原来招标的两个方面的意义，即资源的优化配置和解决信息不对称的问题。而现在招标已异化成为追求公平和反腐败的手段。招标投标和工程造价是经济手段，重点在市场和资源配置上，不是在公平和反腐败上。实际上建立有形市场是对的，但内容不对，把所有的项目都囊括进去是不对的，应该是只管政府投资项目和部分国有资金项目，其他就不应该管了。在招投标规范的部分地区，大部分采用综合指标最优原则，而不是采用低价中标的原则。低价中标象是一个雷区谁也不敢迈，有一些同志提出忠告，低价原则实行以后如果出现偷工减料怎么办？工程干了半截干不下去怎么办？产生这种情况并不是低价原因造成的。利用综合指标评价中标原则，也可能出现这种情况；我们有些同志很善良，他们有一种愿望，希望利用招标投标这一个环节来解决建筑市场的所有问题，但这是不可能的。比如腐败问题，腐败问题怎么产生，不是我们招标采用这样或哪样的方式产生的，也不是工程造价这样或哪样的计价方式产生的，它产生最根本的原因就是政府对经济的干预。即使发达的国家只要存在政府对经济的干预，同时也会产生腐败。另外，低价中标原则搞了以后，如何防止产生承包商中途跑了或偷工减料的问题，这就要求我们第一要靠监管；第二要靠担保。现在很多地方发明了很好的担保方法，比如银行的保函，但这种好的办法目前在我们国家暂时还推不开，因为银行现在特别怕风险，银行最怕出现坏帐。最近中国人民银行要求严厉查处一些坏帐比较多的银行、支行、办事处，只要有坏帐就要严肃查处，全国已有1200多人因此受到处分，现在银行宁愿亏损也不敢货款，因为担保类似于货款，所以银行根本不敢出据保函。现在银行即使出据保函，也要衡量一下出据保函可能赔偿的金额，比如要出据1000万元保函，它要求施工企业在银行先存1000万元，才给你出据保函，否则不出。
目前施工企业在银行存1000万元可能吗？根本不可能。所以银行保函这条路暂时走不通，只有随着我们国家整个信用体系重建，银行随着配套改革，我们才能够走银行保函这条路。现在有很多地方实行同业担保，最低两标的办法，即第一标不干的时候，第二标承诺来干，这样实行同业担保，就有了保证，业主的利益才能不受更大的损失。 低价中标的原则，一定要加强造价工程师的业务及对支付的控制，做好现场计量工作。我们学术界与实际工作部门的同志一起研究了一些办法，在一些地方实施效果是不错的。我们天津在这方面已有了一些突破，在天津经济开发区，全面采用低价中标的原则。天津建设局管招标的主任，是我们天津大学原来的学生，他思想很开放，跟我商量实施低价中标的原则行不行，我说保证没问题，在实行中注意担保；注意政府投资项目中所列的承包商的名单，对所列的承包商名单要设置比较高的门槛。另外，严格控制转包，在实行三年后，没有出现任何问题，搞的挺好，效率大大提高。天津的经济战略重点东移，已开始逐渐向经济开发区转移，这说明了那个地区经济发展快，哪个地区经济就比较发达。尤其象甘肃，本来在全国不属于发达地区，更要有厉害的招数才行，否则怎么能赶上别人。低价中标的原则不可怕，我们在温州市也试行过，在干之前，我们作了连续三次报告，作为舆论宣传，现在干的也挺好，没出任何问题。我觉得低价中标的原则，在今后的招投标中，不得不采用。在最近国家计委颁布的招投标法细则中，明显倾斜低价中标原则，我看早做早主动，越晚越被动。
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