2009年造价工程师考试:工程施工项目最低成本价界定研究（二）_造价工程师考试

二、基准价
　　1、概念。这里所谓的基准价，是指由招标人或其委托的合法中介机构依据当时当地的工程造价计价规定、工程招标文件(含设计文件)、市场行情信息并根据拟建工程具体条件水平差异调整编制的招标工程造价。
　　在当前和今后一个相当长的时期里，基准价编制所采用的量的消耗标准仍是地区统一的，价的标准是地区市场平均行情，所以可以认为它是建造招标工程所需的平均资源消耗，是同类工程在当时当地社会经济和物质技术条件下的预期成本平均值。同时，经过了水平差异调整，在一定程度上反映了拟建工程的个别特征。因此，基准价具有地区行业平均成本和拟建工程个别成本的双重属性。必须明确，基准价为施工评标时界定投标人的报价是否低于其成本的基本参照依据，但并非是硬性的不可逾越的尺度，因为它尚未考虑某一投标人的个别条件。
　　2、基准价的编制。基准价的编制，可以和招标文件的编制同步进行，所编基准价作为招标文件的一部分，随招标文件发售给有兴趣且有资格的潜在投标人。这时，称为基准价公开。
　　在具体的招标活动中，也可以不在事先编制基准价，而仅在发生必须对某特定投标人的成本加以界定时，由评标委员会确定选择有施工图预算编制资格的造价咨询机构编制(若不设有标底的话)，也就是在评标过程中编制。
　　基准价编制遵循国家统一规定的项目划分、工程量单位和工程量计算规则，在实施工程量清单招标时，与工程量清单保持一致。先将全部成本项目划分为不可竞争成本、不完全竞争成本、完全竞争成本三类，分别编制基准价。三类成本编制的顺序一般应是不完全竞争成本、完全竞争成本、不可竞争成本。基准价编制时所采用的工程量，与工程量清单保持一致。
　　不可竞争成本完全按照当时当地的政府规定执行，它可能只是一个规定的比例，也可以是一个经计算得到的具体数额；不完全竞争成本均为有工机料实物消耗的项目，实物消耗量一般可按当时当地的消耗定额执行，单价按当时当地的市场行情结合招标项目的工程特征确定；完全竞争成本一般不涉及实物消耗，其计取基数与计算规则一致，明确而惟一，其计取标准可以按照当时当地最权威的计价标准所给出的范围，参考招标项目建设地点特征、工程特点、施工条件、招标文件所列合同条件中的工程风险负担因素确定。
　　将三类成本的数额累计后，得到的数值具有地区行业平均成本和项目施工个别成本双重属性，但尚未考虑投标竞争和投标人的个别水平差异。一般而言，竞争促使投标人工艺水平和管理水平提高，成本降低；同时，良性的竞争结果是优胜劣汰，应当淘汰那些水平低成本高的投标人。同时应明确，在现阶段基准价即是按当地定额造价管理机构统一发布的工程量计价办法进行编制的施工图预算价。
　　基准价与标底价的主要区别在于基准价是拟建工程的社会平均成本价，标底价是招标人对拟建工程的期望发包价。
　　三、基本方案
　　1、前提。根据中华人民共和国建设部令第89号《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第四十三条规定，在商务评审过程中，有下列情形之一的标书，评标委员会应对投标人进行关于企业个别成本界定的评审与答辩：
　　(1)设有标底的，投标报价低于标底合理幅度的；
　　(2)不设标底的，投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于其企业成本的。
　　评审与答辩一律以投标人提供的书面材料为准。
　　2、具体方法一一三步。
　　(1)逐项评审投标人的成本项目，凡投标人所报的成本与基准价对应项目的成本额比较，不低于基准价的项目，则视为合理，不再评审投标人的其他资料。
　　(2)对于投标人报送的成本价相对于基准价较小的项目，则应由评标委员会对该项成本进行详细评审。评委会结合对全部投标文件以及投标人提交的书面答辩材料、评委会认为需要的其他可以证明投标人成本构成及数额的资料的分析评审，逐项认定。如果评委会详细评审的结果支持投标人报送的成本价相对于基准价较小的项目，例如某项成本项目属于完全竞争成本类型，允许投标人舍弃它；或者如该项成本属于不完全竞争成本，投标人所列该项成本额大于零，并且投标人能够提供既往经验成熟、措施合理可行的该成本项目的成本凭证，以证明报价不低于凭证显示价，并记录下投标人报送的成本价相对于基准价的差额。报价低于凭证显示价的，则应按基准价与凭证显示价的差值记录下来。

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