按照斯蒂格利茨的理论，尽管政府对公共投资项目的行政控制或法律调整形式上是为了维护公众利益，但政府中的官员们却属于人格化的经济人，此时作为被管制的厂商利益集团计利用经济利益的赠与或诱惑来俘获行政者为其所用。在这种情况下，政府反而经常成为厂商利益的“保镖”。结果，原来政策和法律设计中的“单向制动”强制性交易关系(公法施管主体管制私法被管主体)就通过厂商与行政者之间的利益博弈改变了性质，成为了厂商与行政者之间的合意的“双向(利益)互动”关系，导致政府官员利用职权寻租，而政府管理正由于这种被调整关系性质的改变产生了失灵，从而扭曲了经济资源的有效配置，导致政府失灵等。
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