2009年造价工程师考试技巧心得：从工程招标实践谈清单报价（二）_造价工程师考试

三、工程量清单报价与预算报价的比较
　　推行工程量清单报价方法是适应建设市场运行机制和施工发承包活动的需要，是与国际惯例接轨的必然要求，建设工程招标投标中的工程量清单计价方式与传统的定额加取费的计价模式相比有以下几个特点：
　　1、采用工程量清单计价明细地反映了工程的实物消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，把过去传统的以预算定额为基础的静态价格模式改变为将各种经济、技术、质量、进度、市场等因素充分细化考虑到单价中的“动态价格”形式，更能反映工程的个别成本。这种“动态价格”形式最终把价格的决定权逐步交给施工企业。施工企业通过采用工程量清单计价方式的运用，逐步建立自己的企业定额体系，以满足工程量清单计价方式的需要，从而改变过去施工企业过分依赖国家发布定额和现有定额中束缚企业自主报价的状况；最终通过市场来配置资源，决定价格。
　　2、采用工程量清单计价将有利于工程的“质”与“量”紧密结合。工程项目在建设过程中，存在着“质”、“量”、“价”的统一性，三者有其必然的联系。因此采用工程量清单报价时必须充分考虑工期和质量对造价的影响因素。
　　3、采用工程量清单计价有利于实现风险的合理分担。建筑工程建设周期长、构成实体复杂、工程变更多、风险因素大。采用工程量清单报价方式后，业主就承担了工程量的计算误差和变更风险，投标方只对自己的所报成本、单价负责，这种格局符合责权利对等的一般原则。
　　4、工程量清单报价方法可以强化工程实施阶段结算与合同价的管理，工程量清单报价作为工程结算的主要依据之一，在设计变更、工程款支付与结算方面的规范管理将起到积极的作用
　　5、采用工程量清单报价可以消除编制标底给招标投标活动带来的负面影响，促使投标企业把主要精力放在加强内部管理和对市场各种因素及竞争对手的分析中去，这既有利于企业廉洁自律，又可以净化建筑市场环境，规范招投标行为。
　　四、工程量清单报价实践中存在的问题
　　通过工程量清单报价的试点，发现无论从业主方面、招标代理机构方面还是投标方面都存有这样那样的问题，归纳起来主要有：
　　1、业主方面：对工程量清单报价的理解深度不够，认为清单报价就是最低价格中标，愿意花最少的价值获取最优工程。由于多年来建设工程粗预算、多签证、下功夫结算的现实影响，往往认为后续还有结算把关，不能把问题充分考虑在工程建设前期，为工程量清单计价留下隐患；受急于开工心态的影响，在完成项目登记后，业主就要求在短时间内结束招投标工作，确定施工单位。而工程量清单报价在当前各方理解程度差异较大和实际操作水平不高的情况下，若在短时间完成工程量清单的编制，势必影响工程量清单及招标文件的编制质量，大大降低了工程量清单的准确性。
　　2、投标方方面：在传统计价方式的作用下，以预算价为基础反算项目综合单价，以应付工程量清单报价。由于多年来习惯于政府部门下发的定额本，使预算人员缺乏成本测算资料和经验，不能真正体现企业成本价格和工程项目的实际造价。加之企业预算人员不论在理论上还是在实践中其水平都难以满足清单报价工作的需要。此外对招标文件理解深度不够、将不该计入成本价格或应计入成本价格的成份没有搞清、缺少一支编制企业定额的高层经济管理人员队伍、以及计算机应用不到位等，都是影响工程量清单报价准确性的重要因素。
　　3、招标代理机构：由于目前我区各招标代理机构缺乏从事工程量清单计提的专业人员，编制中存在对工程量清单报价总体概念模糊、认识深度不到位、重视程度不够、文件编制水平不高、工程量清单计算方法掌握的不好、工程量清单计算错误、代理质量没有保证等问题。如试点中的某工程清单项目完全按我区现行预算定额地区单位估价表的章节流水子目及顺序编写，而招标文件套用工程量清单模式，由于未能真正掌握清单报价的方法，给投标单位造成理解中的多头思路、报价差异大、计价困难等问题；评标时给专家造成不应有的麻烦。

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