09年全国造价工程师考试:实施工程量清单计价的可行性及操作步骤_造价工程师考试

　　工程量清单计价对于我国的基本建设投资控制体制来讲是一项全新的计价规范。它的科学性、先进性、严谨性已广为发达国家和地区的工程实践所证明，现已成为市场经济较发达国家和地区基建投资控制广为采用的国际惯例。工程量清单计价办法是指在建设工程招标投标中，招标人按照统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方式。招标人（业主）提供的工程量清单，是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目名称和相应数量的明细清单，它是由招标人按照《建设工程工程量清单计价规范》中统一规定的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制的，包括分部分项工程量清单、措施项目工程量清单、其它项目清单三部分内容，是投标人确定各分部分项工程、措施项目、其它项目综合单价及工程投标总价的计价基础。工程量清单计价所体现的基本原则就是：通过投标人的公平竞价来形成待建项目实体消耗与措施项目的最优综合单价，项目实施过程中单价包死，工程结算在清单基础上计量支付。从而最大限度地保证项目建设各分部分项工程的单价真实体现承包商的生产成本，体现生产服务体系中先进生产力所代表的市场价格水平。
　　二、工程量清单计价的操作步骤
　　《建设工程工程量清单计价规范》作为国家标准自二OO三年七月一日起施行，规范中的强制性条文规定："全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范"。明确界定了国有投资项目工程计价及招投标必须实行工程量清单计价。国有投资项目在工程承发包市场上目前仍占主导地位，政府仍是基建领域最大的业主，政府投资项目投资管理的方式与经济实效一直是广大纳税人（人民群众）聚焦的热点问题。同时，政府项目的管理模式又对我们整个建筑市场起着重要的导向作用。因此，工程量清单计价的推广实施，对于整个建筑市场的健康有序发展都是至关重要的核心内容。
　　根据《建设工程工程量清单计价规范》的具体规定，结合当前我市建筑市场所具备的基本条件，我们认为，工程量清单计价与传统的定额计价在方法、程序、适用条件等诸多方面均存在着本质差别，它需要发包单位、承包企业、中介机构及广大概预算专业人员要建立市场价格机制的理念与经营方略，熟练掌握规范"四统一"（统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则）基础之上的个别成本分析技能，方可实施具体操作。同时要求造价管理机构与招投标管理机构要建立完善的法规保障体系以保证其顺利运行。因此，在清单计价的实施过程中，应遵循循序渐进、稳步推行的方针，切不可盲从急进，以免为正常的招投标活动带来消极的负面影响。从全国试点省市的经验来看，推行工程量清单计价主要应抓好以下几个环节的重点工作：
　　（一）正确处理好通用定额向企业定额的过渡问题，积极构建代表各施工企业实际水平的企业定额体系
　　工程量清单计价是一种充分体现公开、公正、公平竞争的科学计价方法，它最实际地反映了符合市场行情的工程实体消耗量及相关费用。采用清单计价编制的企业投标报价代表的是各施工企业的个别生产成本，是各施工企业通过自主报价参与市场竞争，技术水平与管理水平的综合体现。所以清单计价要求以企业额定为基础，实现个别成本计价。但就目前实际情况而言，我们的施工企业还不具备自己的企业定额，这就要求我们在清单计价开始实施的初期阶段，要充分利用现行通用定额来指导计价，分析投标报价的合理性。现行的通用预算定额，其人、材、机耗量与工艺水平的取定是国家多年工程建设实践经验的积累，各专业定额子目齐全且划分合理，现行工程量清单计价规范的编制原则也是以现行"全国统一工程预算定额"为基础，特别是在项目划分、计量单位、工程量计算规则等方面，均与全统定额保持了衔接。因此，现阶段各施工企业没有必要去作大的变动，或是重新构建全新的清耗量定额，客观上讲各施工企业还不具备大规模构建全系列企业定额的条件。较为科学实用的途径是，在各级造价管理机构的指导下，以通用定额为基础，根据各企业的实际情况适当修改、调整定额含量及价格，补充缺项子目，通过各类典型工程的成本分析，确定企业工程实体清耗与通用定额之间的幅度差，为清单计价各分部分项工程综合单价的合理确定与投标竞价提供准确的计价依据。只有通过不断的工程计价实践与系统的技术资料积累，各施工企业在建立完善了自己的成本分析与经营预算管理体系后，才可逐步建立起各企业自己的定额体系，这就是我们讲的过渡期问题的实质所在。

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