2010年造价工程师考试：清单计价在城市道路建设中的应用_造价工程师考试

《建设工程工程量清单计价规范》于二00三年七月一日起作为中华人民共和国国家标准颁布实施，我国的工程造价管理改革从此掀开了崭新的历史篇章。在经历了多年由计划管理体制向市场价格机制转轨的积极探索之后，工程造价管理各领域的工作终于藉此契机全面步入“政府宏观调控，企业自主报价，市场竞争定价，部门科学监管”的健康轨道。从而将建设工程承发包活动全面推向市场化运作，规范工程招投标活动，全面推行工程量清单招标，确保建设项目在工程招投标过程中的标底价﹙拦标价﹚、投标报价、评标、定标、中标价﹙合同价﹚、结算调整价、竣工结算等一系列工程计价活动能够遵循市场价值规律的客观要求，在公开、公平、公正、合理的原则下，通过承发包双方“诚信计价，理性竞价”基础上的公平交易来得以科学实施。
《建设工程工程量清单计价规范》颁布实施以来，全省各地市建设行政主管部门都在工程实践中积极探索其全面推广与规范运行的有效途径，省建设厅也于去年颁布了在全省工程招投标活动中全面推行的工程量清单招标、低价中标和工程担保三项制度，旨在通过严格清单招标关键环节的规范运作，实现整顿规范建筑市场标本兼治。在工程量清单计价与工程量清单招标的推广工作中，我市造价站与市招标办在市建设局的统一布置下，在省造价总站、省招标办的全力支持下，协调运转，通力协作，在一系列大中型重点项目建设中，积极探索，大胆尝试，实现了工程量清单计价与工程量清单招标在工程承发包活动中特别是在大规模城市道路与桥梁市政基础设施建设中的成功实践，取得了显著的工作实效。现将我们工作中的具体做法与体会与全省同行交流，以利在今后的工作中不断发展完善。
一、科学规范的工程量清单计价是确保工程量清单招投标活动顺利实施的基础保障
工程造价是工程建设的核心问题，也是建筑市场有机运营的核心环节。伴随着建筑业市场化进程的不断发展完善，工程造价的合理控制，建筑产成品的生产成本与市场价格怎样通过市场规则中“竞争”与“价格”的辩证关系来合理确定，就成为当前造价管理工作必须要认真研究的首要问题。工程量清单计价模式的建立、实施、为市场主体--发包方与承包方的交易活动，承包方各投标人的市场竞价提供了科学、严谨的计价与竞价规则；最大限度地为工程承发包活动营造了公平、透明，不受外界干扰的洁净市场氛围；最大限度地保障了投标人依靠自身技术优势与综合实力实现公平竞争的自主权益；最大限度地体现了市场规则与价格机制在建筑产品生产交易活动中的主导地位。长期的工程实践证明，科学严谨的计价模式，是实现招标管理机制创新的基础与保障。工程计价与工程招标是工程承发包活动中互为因果，相辅相成的两个关键环节，只有二者协调运转，才能确保工程承发包公平交易，价格合理。我市的工作实践充分证明了这一点。
2003年10月，我市利用开行贷款实施全市重点道路桥梁改扩建工程，工程涉及到全市11条主干道及七座大中型桥梁建设，项目总投资15.2亿元。面对如此规模全市瞩目的市政基础设施建设，市委、市政府提出了“保质量，保工期、保安全、保效益、阳光操作”的总体目标，要求市建设局在项目建设中全面推行工程量清单招标与清单计价。面对刚刚颁布实施的《计价规范》与《2003河北省综合基价》，我站会同市招标办及相关编、审机构对拟实施的清单计价与清单招标关键环节进行了反复研究，制定了较为严谨的技术保障措施，以确保工作质量。一是：制定了《秦皇岛市工程量清单计价操作规程》，规范工程量清单编制、工程拦标价编制、投标报价编制的基本程序；明确了应遵循的计价原则以及清单编制与报价的标准格式，确保了《计价规范》“四统一”原则的严格贯彻；进一步明确了省综合基价与《计价规范》的应用衔接。二是：充分考虑我市施工企业尚未建立企业定额体系的现状，经过认真市场调研，对较为敏感的土石方挖运、沥青砼、水稳材料半成品及工程废料运弃项目，测算制定了反映市场价格水平的政府控价标准，以科学指导拦标价设置及投标单位报价。有效避免了投标单位无序竞争，恶意压价抢标行为的发生。三是：科学设置工程拦标价，合理控制拦标价的总体造价水平，真实反映我市的市场价格行情，引导各投标单位在合理价格区间理性竞价。四是：研究制定了平均报价与成本系数相结合的成本底线价格计算方法，较为科学合理地解决了一直困扰清单招标的不合理低价评定标准问题。以上措施的制定实施，有效地保证了在目前条件下清单计价关键技术环节的合理、严谨，确保了工程量清单招标工作的顺利实施。实际运行结果表明，业主单位及投标人均未出现任何质疑，均对计价及招标结果心悦诚服，我们的工作也获得了市委、市政府及相关各部门的一致认同与好评。

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