2010年造价工程师考试：建设工程造价管理体制改进的思考_造价工程师考试

(4)合同管理尚未规范化和法制化。
现行的造价控制中，占重要位置的合同管理还未完全规范化和法制化。一方面，由于合同条款不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，造成隐患，从而影响了工程的顺利进行；另一方面，对合同的法律性认识不足，有些业主不严格监督合同的实施，合同往往成为一纸空文。
3、管理制度存在的问窟
(1)未形成对建设工程按生命周期来进行系统的造价管理的理念与模式。
全生命周期工程造价管理是在西方发达国家使用比较普遍的一种工程造价管理模式和方法，这种方法的根本出发点是要求人们从工程项目全生命周期(包括建设前期、建设期、使用期和翻新与拆除期等阶段)出发去考虑造价和成本问题，其核心目的是要实现工程项目整个生命周期总造价的最小化。我国的工程造价管理制度只考虑建没成本，而不考虑未来的运营和维护成本。人为地把建设阶段和运营维护阶段割裂开来，在实践中也出现了不少问题。另外，由于历史的原因，目前我国对工程项目的管理主要是针对建造阶段——即项目从正式开工到竣工验收的阶段，管理的重点也是工程质量和进度，导致丁程造价管理也只重视该阶段形成的承包价格、变更造价以及决算造价，而对于工程立项阶段和设计阶段造价管理没有给予足够的重视。事实上，有许多烂尾工程的产生正是由于前期造价管理不到位、投资预算不充分、资金准备不足而产生的。
(2)缺乏系统的综合管理意识。
在实际工程建设过程中，业主单位、设计单位、施工单位常常缺乏统一的造价日标和足够的相互沟通。尽管在设计阶段有设计咨询单位、在施工建设阶段有监理单位为业主的权益把关，但现行制度下这些单位的主要职责是监督其所处阶段的项目安全、质量和进度，在控制工程造价方面缺乏力度。
(3)工程量清单报价方式的实施可能带来的新问题。
一是工程量清单招标是由竞争的施工单位自主报价，目前计价费用项目的划分对工程费用在工程成本和施工组织措施、利润上分割不清，不利于施工单位明确自己优势，确定合理的综合单价。二是容易出现为赶工期而放松工程量清单的编制质量的情况。由于只要提供工程量清单就可以公开招标，有些业主出于各种目的为了提前施工建设，在初步设计审查后就编制工程量清单组织招标，等施工图设计完成后，招标时的工程量清单往往有较大变动，最后决算与中标价格相差甚远。在这种情形下，工程量清单计价方法对控制造价是不起多少作用的。三是由于工程量清单招标方式是低价中标，投标方为了中标，根据业主提供的工程量清单，在总价格不变的情况下，对预计变动较大的项目填写较高的综合单价，对预计变动较小的项目填写较低的综合单价。等中标后，在施工阶段，—旦工程量的变动符合其预计，则业主将付出较高的费用，达不到控制造价的目的。

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