第六章　建设项目招投标与合同价款的确定

一、熟悉建设项目招标的内容和招标文件的编制
　　（一）建设项目招标的范围
　　1、建设项目招标投标的概念及其法律性质
　　我国法学界一般认为，建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。
　　2、建设项目强制招标的范围
　　（1）我国《招标投标法》指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
　　1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
　　2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；
　　3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

（2）对于强制招标范围的补充规定。
　　1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；生态环境保护项目；其他基础设施项目。
　　2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游等项目；卫生、社会福利等项目；商品住宅，包括经济适用住房；其他公用事业项目。
　　3）使用国有资金投资项目的范围包括：使用各级财政预算资金的项目；使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。
　　4）国家融资项目的范围包括：使用国家发行债券所筹资金的项目；使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；使用国家政策性贷款的项目；国家授权投资主体融资的项目；国家特许的融资项目。
　　5）使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用外国政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
　　6）以上第1）条至第5）条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于上述标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
　　7）依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。

国家发展改革委员会确定的国家重点建设项目和省、市、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，应当公开招标。

（3）可以不招标的项目：

①、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；

②、属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；

③、施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；

④、施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

⑤、在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；

⑥、法律、行政法规规定的其他情形。
　　3、 建设工程招标的种类和方式
　　（1）建设工程招标的种类包括：建设工程项目总承包、勘察、设计、施工、监理、材料设备招标。
　　（2）建设工程招标的方式包括：公开招标和邀请招标。其中应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。