①、项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

②、受自然地域环境限制的；

③、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

④、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；

⑤、法律、法规规定不宜公开招标的；
　　（2）对标段进行合理划分，主要考虑项目的专业要求、管理要求、对投资的影响度和工程各项工作的衔接。一个项目分解为单位工程及特殊专业工程分别招标。

2、招标公告和投标邀请书的编制与发布
　　主要内容包括：招标人的名称和地址；招标项目的内容、规模、资金来源；招标项目的实施地点和工期；获取招标文件的或者资格预审文件的地点和时间；对招标文件或者资格预审文件收取的费用；对投标人的资质等级的要求。
　　3、资格审查
　　（1）资格预审主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：具有独立订立合同的能力；具有履行合同的能力；没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；法律、行政法规规定的其他资格条件。
　　（2）资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。除招标文件另有规定外，进行资格预审的，一般不再进行资格后审。因为资格预审和后审的内容与标准是相同的。
　　4、编制和发售招标文件
　　（1）依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件：招标人已经依法成立；初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；有相应资金或资金来源已经落实；有招标所需的设计图纸及技术资料。
　　（2）招标文件一般包括下列内容：投标邀请书；投标人须知；合同主要条款；投标文件格式；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；技术条款；设计图纸；评标标准和方法；投标辅助材料。
　　（3）施工招标文件编制中还应遵循如下规定：①、招标文件应当明确规定评标时除价格以外的所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估；②、招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的时间，即明确投标准备时间（发放招标文件至投标人提交投标文件截止日，最段不少于20天）；③、招标文件应当规定一个适当的投标有效期