安装工程施工项目管理规划与安装工程计量

本讲主要内容：

1．  安装工程施工项目管理规划

2．  安装工程计量

本讲考纲要求：

1．  了解施工项目管理规划的分类、作用

2．  熟悉安装工程施工项目管理规划大纲的基本内容

3．  掌握安装工程施工项目管理实施规划的内容与编制方法

4．  掌握安装工程工程量清单项目设置和工程量计算规则

5．  熟悉安装工程工程量计算方法

6． 了解安装工程不同清单和不同计价阶段的工程计量

第三章 安装工程施工项目管理规划

第一节 概述

一、施工项目管理规划概念

（一）安装工程施工项目管理规划

安装工程施工项目管理规划是指在工业与民用建设项目中，根据工程设计所确定的不同使用功能及各生产系统的工艺性能，对工业管道、机电设备、仪器仪表、金属结构以及储罐、窑炉、智能化系统等安装工程的实施全过程中的各种管理职能工作、各种管理过程以及各种管理要素，进行完整的、全面的、总体的计划。

（二）施工项目管理规划与施工组织设计的关系

施工组织设计是规划和指导施工项目从施工准备到竣工验收全过程的一个综合性的技术经济文件。它既要体现工程项目的设计和使用要求，又要符合建筑施工的客观规律，对施工全过程起战略部署和战术安排的作用。施工组织设计是对施工过程实行科学管理的重要手段，是编制施工预算和施工计划的主要依据，是合理组织施工和加强项目管理的重要措施。

《规范》第4.1.1条指出：项目管理规划应对项目管理目标、内容、组织、

资源、方法和步骤进行预测和决策,作为指导项目管理工作的纲领性文件。

施工项目管理规划与传统的施工组织设计有着密切的关系，但并不完全相同。施工组织设计是在计划经济条件下产生的，它是技术经济文件，满足项目施工准备和施工的需要，其在满足企业经营管理方面，显然有其不足之处。而施工项目管理规划则是在融合施工组织设计内容的基础上，总结我国多年施工项目管理成功经验，与国际惯例接轨的产物。对于安装工程施工企业来说，施工项目管理规划不仅是技术经济文件，更重要的，它是贯穿于施工企业从事经营、生产全过程的规范性管理文件。

然而，施土组织设计一直沿袭至今，与各项技术管理制度相配套，在实际工作中有用施工组织设计代替项目管理规划也是不难理解的。但是两者之间还是存在本质性区别，主要体现在以下几个方面：

1、文件的性质不同

施工项目管理规划是一种规范性管理文件，产生管理职能，服务于项目管理；施工组织设计是一种技术经济文件，服务于施工准备和施工活动，要求产生技术效果和经济效果。

2、文件的范围不同

施工项目管理规划所涉及的范围是施工项目管理的全过程，即从投标开始至交付使用后服务的全过程；施工组织设计所涉及的范围只是施工准备和施工阶段。

3、文件产生的基础不同

施工项目管理规划是在市场经济条件下，为了提高施工项目的综合经济效益，以目标控制为主要内容而编制的；而施工组织设计是在计划经济条件下，为了组织施工，以技术、时间、空间的合理利用为中心，使施工正常进行而编制的。

4、文件的实施方式不同

施工项目管理规划是以目标管理的方式编制和实施的，目标管理的精髓是以目标指导行动，实行自我控制，具有考核标准；施工组织设计是以技术交底和制度约束的方式实施的，没有考核的严格要求和标准。

二、施工项目管理规划分类

（一）根据时间阶段不同分类

《规范》第4.1.2条指出施工项目管理规划由施工项目管理规划大纲和施工项目管理实施规划两类文件组成。施工项目管理规划大纲(outline for construction project management planning)是指承包人在投标时编制的，确定项目管理目标、规划项目实施的组织、程序和方法的文件；施工项目管理实施规划(execution planning for construction project management)是指投标人中标、签订合同后，根据项目管理规划大纲编制的指导项目实施阶段管理的文件。

施工项目管理规划大纲是由企业管理层在投标之前编制的，旨在作为投标依据，满足招标文件要求及签订合同要求的文件；项目管理实施规划，是在项目开工之前由项目管理层主持编制的，目的在于指导施工项目实施阶段管理的文件。施工项目管理规划大纲和施工项目管理实施规划的关系是：前者是后者的编制依据，后者是前者的延续、深化、具体化。两者的的特点和区别见表3.1.1。

表3.1.1         两类施工项目管理规划的特点和区别

（二）根据编制对象和范围的不同分类

施工项目管理规划根据编制对象和范围的不同分为群体工程施工项目管理规划和（单项）单位工程施工项目管理规划。

群体工程施工项目管理规划是以整个建设项目的安装施工任务为对象编制的，用以指导安装施工全过程的技术、经济和管理的综合性文件。

（单项）单位工程施工项目管理规划是以一个（单项）单位工程的安装施工任务为对象编制的，用以直接指导安装施工全过程的各项施工活动的技术、经济和管理的综合性文件。

此外，对某些单位安装工程中复杂的（分部）分项工程还需另外编制（分部）分项工程施工项目管理实施规划。（分部）分项工程施工项目管理实施规划内容简明扼要，它主要围绕（分部）分项工程特点，对施工中的主要安装施工方法、时间配合和空间布置等方面进行合理安排，以保证施工作业的正常进行，其主要特征是强调其作业性。

三、施工项目管理规划的作用

施工项目管理规划就是在施工项目管理目标的实现和管理的全过程中，对施工项目管理的全过程事先的安排和规划。其作用是：

1.以中标和赢利为前提进行规划，力争项目投标中标

2. 规划合同谈判策略及目标

3. 制定施工项目管理目标

4. 指导生产过程管理

5. 对施工企业各相关部门进行绩效评价

四、施工项目管理规划要求

施工项目管理规划作为对施工项目管理的各项工作进行综合性的、完整的、全面的总体规划，应符合如下基本要求：

1. 应包括对目标的分解与研究以及对环境的调查与分析

首先，研究项目的目标，并与相关各方面就总目标达成共识，这是施工项目管理的基本要求。其次，在施工项目管理规划的制定和执行过程中应进行充分的调查研究，大量地占有资料，以保证规划的科学性和实用性。

2. 应着眼于项目的全过程

与以往的施工组织设计不同，施工项目管理规划更多地考虑项目管理的组织、项目管理系统、项目的技术定位、功能的策划、运行的准备和运行的维护，特别要考虑项目的设计和运行维护，以及项目管理的各个方面，以使项目目标能顺利实现。

3. 内容更具完备性和系统性

由于施工项目管理对项目实施和运营的重要作用，施工项目管理规划的内容十分广泛，应包括在项目管理中涉及的各个方面的问题。通常应包括项目管理的目标分解、环境调查、项目的范围管理和结构分解、项目的实施策略、项目组织和项目管理组织设计，以及对项目相关工作的总体安排。

4. 规划应是集成化的，涉及的各项工作之间应有很好的接口

施工项目管理规划的体系应反映规划编制的基础工作、规划包括的各项工作，以及规划编制完成后的相关工作之间的系统联系，主要包括：

（1）各个相关计划的先后次序和工作过程关系。

（2）各相关计划之间的信息流程关系。

（3）计划相关各个职能部门之间的协调关系。

（4）项目各参加者（如业主、承包商、供应商、设计单位等）之间的协调关系等。

例题1. 以整个建设项目的安装施工任务为对象编制的, 用以指导安装施工全过程的技术、经济和管理的综合性文件为 (    )。

A. 单项工程施工项目管理规划      B. 群体工程施工项目管理规划

C. 单项工程施工项目管理规划大纲   D. 群体工程施工项目管理规划大纲

答案：B

解题思路：这道题的考点是群体工程施工项目管理规划的概念。

群体工程施工项目管理规划是以整个建设项目的安装施工任务为对象编制的，用以指导安装施工全过程的技术、经济和管理的综合性文件。

例题2.下列关于施工项目管理规划大纲和施工项目管理实施规划二者的区别叙述正确的是（    ）。

A. 施工项目管理规划大纲的服务范围是投标与签约，施工项目管理实施规划是施工准备至验收

B. 施工项目管理规划大纲的编制时间是投标书编制前，施工项目管理实施规划是签约后开工前

C. 施工项目管理规划大纲的编制者是企业管理层，施工项目管理实施规划是项目管理层

D. 施工项目管理规划大纲的追求主要目标是施工效率和效益，施工项目管理实施规划是中标和经济效益

答案：ABC

解题思路：施工项目管理规划大纲是由企业管理层在投标之前编制的，旨在作为投标依据，满足招标文件要求及签订合同要求的文件；项目管理实施规划，是在项目开工之前由项目管理层主持编制的，目的在于指导施工项目实施阶段管理的文件。施工项目管理规划大纲和施工项目管理实施规划的关系是：前者是后者的编制依据，后者是前者的延续、深化、具体化。两者的的特点和区别见下表    

   两类施工项目管理规划的特点和区别

第二节 施工项目管理规划大纲

一、施工项目管理规划大纲编制程序及要求

（一）施工项目管理规划大纲编制程序

施工项目管理规划大纲基本编制程序是：招标文件分析→现场踏勘、环境调查→项目实施条件分析→项目管理目标规划→项目组织规划→施工准备规划→施工部署（方案）→项目成本管理规划→项目进度管理规划→项目质量管理规划→项目安全、职业健康与环境管理规划→各类资源使用规划→技术组织措施规划→项目信息与风险管理规划→施工平面图规划→各项指标计算与分析。

（二）施工项目管理规划大纲的编制要求

安装工程施工管理规划是针对各个工程的不同施工条件，研究工程统筹安排与系统管理规律的一门学科。应针对不同工程编制出符合拟建工程特点的施工项目管理规划文件。施工项目管理规划大纲的编制要求主要有以下几点：

1、规划大纲应由承包人委托的项目管理公司或由总承包人的管理层编制。

2、编制时，以为本企业的项目管理服务为宗旨，作为内部文件处理。为了满足发包人的要求，可根据招标文件的要求内容进行摘录，但其内容应作为企业机密。

3、“大纲”中规划的各种目标，都应该满足招标人（招标文件）提出的各项要求，但招标人提出的目标不能作为企业的计划管理目标，计划管理目标应该更加积极可靠，以调动项目管理的积极性。

4、各项技术组织措施的规划应立足于企业的经营管理水平和实际生产水平，可靠、可行、有效。

5、由于开工前还要编制施工项目管理实施规划，故“大纲”应较好地掌握详略程度，实施性的内容宜粗不宜细，应能对施工项目管理实施规划起指导纲领性的作用，待编制施工项目管理实施规划时再加以细化。

二、施工项目管理规划大纲编制依据

首先，施工项目管理规划大纲是对招标文件的响应，应满足发包人的要求，所以要依据招标文件，对招标文件提供的信息和资料进行分析。其次，施工项目管理规划大纲要满足承包人竞争和交易的需要，为中标后的项目管理提出目标和构思，所以要依据工程现场情况、有关市场信息和企业法定代表人的投标决策意见进行编制。《规范》第4.2.2条规定了“大纲”的5项编制依据：

（一）可行性研究报告与相关批文

项目可行性研究是通过对项目的主要内容和配套条件，如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会影响进行预测，为项目决策提供依据的一种综合性的分析方法。因此，在拟定施工项目管理规划大纲时必须充分了解可行性研究报告及相关批文提出的项目在技术、经济等方面的要求与标准，以此确定工程项目内容范围及施工项目管理规划目标。

（二）标准、规范与规定性文件

主要包括各类技术标准与规范，例如建安工程施工质量验收规范，工业安装工程施工及验收规范等；此外还包括安装工程操作规程、工程定额、技术规定和各种技术经济指标等，以此规划施工项目质量管理目标。

（三）招标文件及发包人对招标文件的解释

招标文件的很多条款将来就是合同条款，涉及到承包人与发包人的权利义务。因此对工程范围、有关付款条件等直接与承包人经济利益密切有关的条款要仔细推敲，编制施工项目管理规划大纲时必须严格响应招标文件的要求。此外，投标人对发包人关于招标文件解释的理解，也是决定投标文件是否为“应答标”的关键因素之一。

（四）发包人与项目管理公司、总承包人签订的合同

该类建设工程承包合同是明确了发包人与项目管理公司、总承包人之间权利义务关系的协议，编制施工项目管理规划大纲时对此必须充分加以考虑。

（五）市场信息

编制施工项目管理规划大纲时，需要深入地调查了解与该项目有关的市场信息，包括自然条件、材料、设备供应状况及相关价格信息、主要竞争对手信息等。

此外，在编制施工项目管理规划大纲时还应该充分考虑工程现场环境情况的调查结果、企业投标策略、企业法定代表人的投标决策意见、发包人提供的有关本工程的其它工程信息及资料等。

三、施工项目管理规划大纲编制内容 

《规范》4.2.3规定了项目管理规划大纲应包括项目概况、项目实施条件分析、项目招标文件分析、项目管理目标规划、项目管理组织规划、项目投资控制规划、项目进度控制规划、项目质量控制规划等13个方面的内容。在编制施工项目管理规划大纲时，应以此为基础主要完成以下内容：

1、项目概况

（1）施工项目基本情况描述。项目的规模可以用一些数据指标描述。

（2）施工项目的承包范围描述。包括承包人的主要合同责任、承包工程范围的主要数据指标、主要工程量等。

2、项目范围管理规划

项目范围管理规划应以确定并完成施工项目目标为根本目的，通过明确项目有关各方的职责界限，以保证项目管理工作的充分性和有效性。

（1）项目范围管理的对象应包括为完成项目所必需的专业工作和管理工作。（2）项目范围管理的过程应包括项目范围的确定、项目结构分析、项目范

围控制等。

（3）项目范围管理应作为项目管理的基础工作，并贯穿于项目的全过程。

3、项目管理目标规划

项目管理目标包括以下两个部分：

（1）招标文件要求的目标。如规定的使用功能要求、工期、质量标准、法律法规规定的环境保护标准和安全标准等。招标文件规定的项目目标通常是必须实现的，否则投标人就不能中标。

（2）企业对施工项目的要求。如工程成本或费用目标、企业的形象及从企业经营的角度对招标文件要求的目标的调整要求（如投标人有信心将工期缩短并提出承诺）。

项目管理的目标应尽可能定量描述，使其可执行、可分解。在项目实施过程中可以对目标进行控制，在项目结束后可以根据目标的完成情况对施工项目经理部进行考核。施工项目的目标水平应使施工项目经理部通过努力能够实现，过高会使项目经理部失去努力的信心，过低会使项目失去优化的可能，使企业经营效益降低，导致施工项目之间的不平衡。

4、项目管理组织规划

项目管理组织规划应符合企业施工项目的组织方案，此方案分为两类：

（1）对专业性施工任务的组织方案。例如，是采用分包方式还是自行承包方式等。

（2）针对施工项目管理组织（施工项目经理部）的方案。在施工项目管理规划大纲中不需要详细描述施工项目经理部的组成状况，但必须原则性地确定项目经理、技术负责人等的人选。

通常按照项目业主招标的要求，项目经理或技术负责人在项目业主的澄清会议上进行答辩，所以项目经理或技术负责人必须尽早任命，并尽早介人施工项目的投标过程。这不仅是为了中标的要求，而且能够保证施工项目管理的连续性。