公务员该不该加薪？最近在岛内引发讨论。特别是在退休公教人员18%优惠存款（以下简称18%）争议未完全休止之际，公务员加薪问题，更引起两极评价。

台湾《中国时报》25日发表署名文章指出，反对由公务员带领全台加薪的争议认为：首先是2010年经济成长固然高达10%，但是全台税收是减少的；何况岛内债务过高问题正日益严重，民间薪资超过15年不进反退，公务员是应该学习新加坡作法而减薪，不是加薪；其次，公务员加薪，不管加多少，都会大大带动岛内通货膨胀压力；其三是公务员平均薪资已经太高，普高考及格公务员待遇已是基本工资的两倍，高考及格公务员待遇更是基本工资的三倍，哪有在此时再予加薪的道理？

文章认为，但对于公务员此时是否应该减薪、加薪或加薪多少为宜的问题，其实可以另从比较宏观的经济学角度来予衡酌。

文章分析，从台湾财政负担与竞争力的角度看，当下公务员之加薪3%，确有其可行性与可适性。公务员加薪3%，使当局公务费用之增加顶多214亿元，占台当局岁计支出不过1.1%，若引申带动民间企业也同样加薪3%，增加企业支出亦不过862亿元，占企业投入总成本的比重更小于1%。全台82万公务员总薪资支出每年约7200亿元，民间工商企业雇工1千万余人总薪资支出则为2兆8800亿元左右，合计全年台湾薪资总支出3兆6千亿元，占GDP比重20.6%。然则，衡酌当前一般先进社会的相同指标比重，多数概皆介于40~48%之间，拿来与台湾薪资待遇水平现况相比，彼此之间的确犹还存有很大落差。

从国际的相对比较看，今天台湾公民营部门的各级薪给水平，根本悉数都只够得上算是国际的瘦猫。这种普遍性的相对低待遇情况，无非正是肇致过去十数年来台湾人才加速留外或外流，重演上世纪60至70年代恶浪的相当关键原因。

文章认为，让台湾的公务员在今天得以加薪的有利效应，第一是可带动民间加薪，而有利于高质人才留驻与回流，促进台湾竞争力的改善与提升。第二是可有效带动内需消费成长，至少加上民间的配合部分可使岛内消费增加成长1.2到1.5个百分点，对2011年的经济持续正成长会产生显著积极效益。同时，这种作法也算得是当局对知识价值与人力资本价值抛出一个正向肯定，对经济转型与升级产生良好促进作用。

然而要寄望此次公务员的加薪，可以真正带动台湾经济发展之善的循环，则马当局亦必须同时优先落实公共部门冗员的大力裁减，才能有效消解社会不良观感。乃至应当破除国际社会对台湾“政府管理”评价一向不高的真正问题症结。当“政府”组织精简，施政效能效率相应提高之时，则公务员的加薪，即使加到与国际同级与世界接轨的地步，应该都还不会引发太多疵议恶评。

只是，自1998年推动台当局再造之后，“政府人事”精简一直未能真正同步落实，反倒是公务委外（outsourcing）已做得相当广深且多量，其所肇致的两大负作用，今天更有恶化之虞。一是公务委外办理之后的机关“闲人”、“冗员”数量及比例仍与时俱增；二是公务委外既以“依政府采购法办理”美名，但却是“用最低标”决标方式实际压低用人费率，使所有接受委外的民间单位都要被迫“带领社会减薪”，成为整个社会实质上“不加薪反而减薪”风气的“公共标竿”。这才是台湾“薪资冻结”15年癌症的真实病灶所在。

文章最后说，希望马当局在这次加薪议题被催化成真的同时，也能将这个恶化中的经济肿瘤有效移除，让台湾的薪资待遇恢复吸引力，也让台湾的竞争力恢复在亚太区域的优势地位。（作者：林建山，为台湾“环球经济社”社长兼“公共政策研究所”所长）