(2)我国外贸发展战略的政策导向存在弊端。中国改革开放之初提出的鼓励出口的国策为中国经济贡献了很大力量。虽然10年前中国提出要寻求“新的出口增长方式”，可至今出口鼓励政策还是不分行业、不分产品，而且，长期以来，我国外贸发展战略一直是单一的数量扩张型，企业利润一再减少，中国的宏观外贸条件也逐步恶化。同时，近年来中国每出台一项出口鼓励政策，之后都伴随着外国企业要求中国出口商降价的浪潮。而我国企业为了保住市场份额，不得不采取降价措施，使中国政府给予本国企业的优惠转手让给了外国商人。
(3)我国经济发展面临外部压力。我国在国际市场上面临激烈竞争。首先，出口市场过分集中，使得我们的市场风险过分集中。由于受到发展阶段相同的东南亚国家相似出口贸易结构的挑战，目前，与之形成了在纺织品、服装业和机电设备制造业方面的激烈竞争。在中高级产品的出口方面，据有关统计分析数据显示，从1991年至今高新技术产品的净出口与GDP增长不显著相关的结论表明我国缺乏国际竞争力。其次，国际贸易摩擦不断，近几年中国的出口猛增，但同时国际贸易摩擦也在不断上升。中国至今出口产品多为劳动密集型，这样的商品和生产环节进入的门槛不高，质量相对容易控制而差异不大，竞争通常只能在成本上做文章，容易导致价格战。进而引发反倾销问题，近年来，我国一直是反倾销的最大受灾国。
(4)现阶段已具备了退税政策改革的条件。国内经济发展势头良好，外贸呈现增长的趋势。2003年下半年美国经济明显回升，世界经济加速回升，为我国对外贸易创造了良好的国际环境。我国加入WTO后，经济开放程度进一步加大，利用外资和对外贸易的迅速增长，使我国经济与国际经济的联系更加紧密。从2003年开始，有关改革出口退税政策的言论激烈交锋，国家有关部门也随之展开调研并广泛征求企业意见，出口退税的政策调整拉开序幕。
2.退税政策调整的目的
(1)缓解财政赤字的压力。新政规定，从2003年起，中央进口环节增值税、消费税收入增量首先用于出口退税。从2004年起，以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央和地方按75:25的比例共同负担。解决旧账，不欠新帐，以此来缓解中央逐年增长的财政赤字的压力。
(2)配合国家产业政策调整。这次出口退税率的调整，基本上体现了我国产业引导的政策和精神。如对汽车及零部件、光通讯设备、航空航天器等17类产品，仍维持17%的税率不变，表明了国家鼓励、扶持这些行业发展的坚定态度；对部分机电产品、服装、纺织品、食品等传统出口大类产品，则降低了出口退税率。此次取消退税的是部分资源性产品，大多属于当前国内也比较紧缺的资源，国家并不鼓励甚至开始限制这些行业的出口。
(3)优化我国出口产品的结构。从出口退税率的有升有降中不难看出政府升级出口结构的用心。这样做的结果必然是生产企业更加关心生产，加强国际市场竞争意识，关注国内外同类产品、相似产品或替代产品的生产与更新，不断改变产品的工艺、技术、质量、花色等，促进出口产品的升级换代，增强出口产品国际竞争力，以适应国际市场多变的需要。
(4)缓解国际上要求人民币升值的压力。从国际借贷说的理论出发，外汇汇率变动是由外汇供求对比关系变动所引起。而外汇供求状况又决定于由国际间商品进出口和资本流动而引起的债权和债务关系。这一学说中的所谓国际债权债务，实际是指国际收支。如果其他条件不变，若一国的国际收支状况顺差缩小，逆差增大，该国货币就对外贬值。降低出口退税，对出口必然起到一定的抑制作用。有专家称，对中国的出口企业来说，降低出口退税率的效果相当于人民币升值。因此，取消或者削减出口退税将有助于缓解人民币升值的压力。
四、新政实施一年的外贸走势分析
据海关总署统计，2004年全年我国对外贸易高达11547.4亿美元，比上年增长35.7%，净增3037亿美元，当年进、出口贸易规模分别突破5000亿美元，其中出口5933.6亿美元，增长35.4%；进口5613.8亿美元，增长36%，全年实现贸易顺差319.8亿美元。 |
