纳税筹划可以说是在“规则中游戏”，而且这种游戏的规则一直处于变化之中。纳税筹划面临诸多的不确定性以及不断变化的规则约束，亦即纳税筹划风险的客观存在，需要企业进行更多的风险分析，以便于规避风险，实现纳税筹划的目标。

1．税收政策变化导致的纳税筹划风险

税收政策变化是指国家税收法规时效的不确定性。随着经济环境的变化及国家产业政策和经济结构的调整，税收政策总是要作出相应的变更，以适应国民经济的发展。因此，一个国家的税收政策不可能是固定不变的，总是要随着经济形势的发展作出相应的变更，对现行的税收法律、法规进行及时地补充、修订或完善，不断废止旧政策，适时推出新法规，使得政策具有不定期或相对短的时效性。纳税筹划是事前筹划，每一项纳税筹划从最初的项目选择到最终获得成功都需要一个过程，而在此期间，如果税收政策发生变化，就有可能使得依据原税收政策设计的纳税筹划方案，由合法方案变成不合法方案；或由合理方案变成不合理方案。从而导致纳税筹划的风险。例如，据中国第一纺织网2007年4月13日发布的“国内纺织品服装相关出口退税政策变化追溯”信息透露，从1998年1月至1999年7月，为了抵御1997年席卷全球的东南亚金融危机的冲击，刺激纺织品服装外贸出口，国家税务局先后3次对纺织品服装出口退税政策进行了调整，1998年1月从原来的6％的纺织品服装出口退税率上调到11％，1999年1月调到13％，1999年7月调到17％；2004年1月，为了缓解人民币所面临的市场升值压力，逐步削弱1998年亚洲金融危机后我国提高出口退税率的影响，将纺织品服装出口退税率下调到13％；2006年9月，为了减少贸易逆差，通过税收政策为“两高一资”产业投资降热，又将纺织品服装出口退税率下调到11％，2007年4月15日再次下调到9％。另据《财经时报》透露，为了有利于中央政府和地方政府的税收再分配，减轻政府的财政负担，估计在2010年前后，将完全取消出口退税政策。从实践中看，这项政策一旦实施，那些依赖出口退税生存的企业将面临一场厄运，有的甚至是灭顶之灾。因此，税收政策的这种不定期性或时效性将会对企业的纳税筹划（特别是中长期纳税筹划）产生较大的风险。

2.纳税筹划人员主观性、片面性导致的纳税筹划风险

在进行纳税筹划时，纳税人选择什么样的纳税筹划方案，又如何实施纳税筹划方案，这完全取决于纳税人的主观判断，包括对税收政策的认识与判断，对纳税筹划条件的认识与判断等；加上我国税收立法体制层次多，不仅法规内容存在着很多模糊之处，而且法规之间还有一些冲突或摩擦，即使是专业人士有时也难以准确把握。纳税人进行纳税筹划时，如果对财会、税收业务不熟悉，或者理解有误，就会使纳税筹划活动归于失败。这类风险大多是由筹划人员的主观判断错误（失误）引起的，我们通常将其称为纳税筹划的主观性风险。由纳税筹划人员主观性、片面性所带来的纳税筹划风险主要表现在以下三个方面：一是对税收政策理解不准确、不全面的风险。纳税人在进行某一项目的纳税筹划时，要全面、准确地了解与之相关的税收政策，因为即使某一小方面、某一环节出了问题，也将会使整个筹划行为失败。如企业在改制、合并、分立过程中就涉及到多种税收优惠的问题，如果不能系统理解和全面掌握，并加以综合运用，就很容易顾此失彼，导致出现纳税筹划失败的风险。二是对有关税收优惠政策运用和执行不到位的风险。例如，依据《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税［2002］208号），经营范围符合要求、下岗职工比例达到30％的企业，可享受3年内免征营业税、企业所得税的税收优惠。某一新办的服务型企业，在下岗职工比例、经营范围等方面均符合要求的情况下，经税务机关审核批准后，享受到了上述优惠。应该说这一筹划是可行的。但后来企业员工构成比例发生变化，下岗职工比例达不到30％，就不符合税法规定的享受这一优惠的条件，从而形成了骗税、逃税，并为此付出较大的代价。企业没能防范好风险，肯定达不到原来筹划的目的。三是丧失信用的风险。由于纳税筹划人员主观性、片面性所造成的失败纳税筹划，一旦某个企业被税务机关认定为偷税，甚至是犯罪，不论是否主观故意，都会导致企业信用的丧失。那么该企业的声誉将会因此遭受严重的损失，可能会导致税务机关更加严格的稽查，更加苛刻的纳税申报条件及程序。