2011年注册税务师考试资料-行政诉讼参加人[二]

　二、行政诉讼被告

　　（一）行政诉讼被告及其确定

　　作为行政诉讼当事人一方，被告有以下特征：

　　⑴被告只能是行政机关或法律、法规授权的组织，既不是国家，也不是行政机关工作人员；

　　⑵被告只能是行政主体；

　　被告必须是被提起诉讼并且由人民法院通知应诉的行政主体。

　　行政主体能否成为被告，取决于以下两个条件：

　　1.被告必须是被诉具体行政行为的实施者；

　　2.被告必须具有行政主体资格。

　　（二）行政诉讼被告的特殊性

　　1.对原告的诉讼请求没有反诉权；

　　2.承担被诉具体行政行为合法性的举证责任；

　　3.有权执行或者改变被诉的具体行政行为

　　（三）具体情形下被告资格的确定

　　1.公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。

　　当事人不服上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。

　　2.行政机关组建并被赋予行政管理职能，但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。

　　行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。

　　3.经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关为被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关为被告。

　　复议机关在法定期限内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告；当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。

　　4.两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关为共同被告。

　　5.由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织为被告。

　　法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。

　　由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关为被告。

　　行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。

　　6.行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为被告。

　　在原告所起诉的被告不适合时，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，法院可以裁定驳回起诉。

　　【例题6】甲市居民陈某驾车送人前往乙市，在乙市丙区与丁区居民谷某的车相撞，陈某出手殴打谷某，将其打伤。乙市丙区公安分局决定，扣留陈某的汽车，并处罚款500元。陈某对丙区公安分局的处理决定不服，认为处理太重。谷某亦不服，认为应给予陈某治安拘留处罚。下列关于本案复议、诉讼问题的表述中、符合法律规定的做法或者说法有（ ）。（2009年）

　　A.若陈某起诉，法院应当追加谷某为共同原告

　　B.谷某作为受害人无权起诉丙区公安分局

　　C.对扣留汽车行为，陈某可向丙区人民法院起诉

　　D.谷某应向丁区人民法院起诉丙区公安分局

　　E.陈某可以不经申请复议而直接提起行政诉讼

　　【答案】CE

　　【解析】本题考查行政诉讼中的被告、管辖等问题。

　　对陈某的处理由丙区公安分局作出，因此陈某对扣留汽车行为，陈某可向丙区人民法院起诉，所以C项正确，D项错误；行政相对人对行政处罚不服，既可以先复议，对复议决定不服再提起行政诉讼，也可以直接提起行政诉讼，并无复议前置的规定，所以E项正确。