党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标和建设完善的社会主义市场经济体制的战略部署。中共中央总书记、国家主席胡锦涛考察上海时，希望上海人民继续努力，把上海建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心和现代化国际大都市，率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化，在建设中国特色社会主义的历史进程中继续走在全国前列。随着上海改革开放和现代化建设的不断推进，郊区在全市发展中的重要性不断提高。为了推进上海市郊区水利现代化，把握上海郊区水利可持续发展的宏观方向，实现上海郊区水利现代化的突破性发展，特制定本纲要。
一、上海郊区水利现代化的战略地位
1、 郊区水利发展概况
上海郊区为外环线以外的地区，在市委、市政府的正确领导和关心支持下，近年来，结合郊区经济社会发展的实际，加大郊区水利建设力度，平均每年投入资金近10亿元，建成了一大批水利工程项目，取得了显著的经济效益、社会效益和环境效益。
完成西部低洼圩区达标工程，提高了西部地区的防汛除涝能力。完成了涉及松江、青浦、金山、奉贤等地区计186个圩区的水闸、排涝泵站更新改造，并开展了部分圩区水利设施远程监控系统的建设试点。保障了563平方公里、100多万人民群众的生命财产安全，提高了36万亩农田的抗灾能力，有效防治了圩区的水土流失，改善了西部低洼地区的水环境质量，为圩区农业产业结构调整创造了有利条件。
完成夹塘地区水系改造一期工程，基本解决了夹塘地区的农业灌溉和人蓄饮水水质问题。初步统一了夹塘内外水系，提高了河道水质，改变了262平方公里范围内人民群众长期使用咸水的局面，为促进土壤改良、提高粮食产量、保障居民健康创造了条件。
基本完成崇明北横引河综合整治、崇西水闸工程，进一步提高了崇明岛引淡排涝能力。实施了长83.6公里的北横引河综合整治工程和崇西水闸工程。提高了崇明岛的水资源综合调控能力和引淡排涝能力，缓解了崇明岛北部地区的防汛排涝压力；明显改善了崇明北部、东部地区的水质，为进一步开发建设崇明生态岛打下了良好的水利基础。
全面开展郊区河道综合整治，水环境质量有了明显改善，提高了郊区河道的引排水能力，增加了河网水系的调蓄水量，改善了郊区河道水质，使农业生产条件、河流生态环境有了明显改善，为促进郊区城市化作出了积极贡献。
开展农田水利现代化建设，为建设现代都市农业、促进农业增产增效作出了贡献。高标准地建设现代农田水利园区，推广农业节水灌溉、雨水集蓄利用、人工湿地水质净化和自动化监控技术，不断提高农田水利科技含量。
科学开发利用滩涂资源，实现了湿地保护与土地资源储备协调发展。近年来，一手抓滩涂资源的生态保护，一手抓滩涂资源的有序开发，共促淤形成滩涂资源约60万亩，圈围形成土地23.9万亩，保持了上海滩涂资源的动态平衡。
这些水利工程的建成，发挥了水土资源开发利用、防洪除涝、农田灌排等综合效益，为本市社会经济发展、城市建设、工农业生产、城乡居民生活提供了良好的水资源和水环境，为上海逐步建成国际化大都市，提高城市综全竞争力打下了良好的基础。
2、郊区水利现代化是上海市现代化建设、社会经济发展的需要
党的十六大提出有条件的地方应率先基本实现现代化，上海作为我国经济发展水平较发达的地区之一，理应率先基本实现现代化。水利作为国民经济的基础设施和基础产业，在上海现代化建设中具有非常重要的支撑作用。实现郊区水利现代化是实现上海城市化的迫切需要，是上海城市综合发展的需要，是改善人们生活质量和生存环境的需要。
3、郊区水利现代化是上海市生态环境建设与可持续发展的需要
优化城市综合发展环境，创建良好的生态环境，努力改善城市人居环境。生态环境质量直接关系到上海居民的生存环境和生活质量，树立良好的国际形象、提高国际地位，提高上海城市综合竞争力，有着十分重要的意义。随着上海经济发展进入后工业化时代，市民生活已从温饱型转向小康型，市民追求优美环境和亲近自然的需求不断加强，对生态环境质量的要求也越来越高。上海要坚持走以人为本、人与自然和谐相处的可持续发展之路，在保持经济持续稳定增长的同时，实现人口、资源、环境的协调发展。
4、郊区水利现代化是上海市国际大都市建设的需要
21世纪的上海郊区，依据上海市城市和土地利用总体规划，依托重大经济项目和骨干交通工程建设，重点发展新城和中心镇，加快郊区产业的集聚，促进人口有序集中，构筑上海现代城镇体系，形成工业化、城市化、现代化的城镇群和都市经济圈。郊区水利现代化建设，将为郊区创建洁净优美的自然环境和卫生环境，支撑郊区经济的可持续发展和都市现代化农业的发展。 |
