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政府投资 | |
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盈利性 |
追求微观上的盈利性 |
可以不盈利或微利，但是政府投资项目的建成，可以极大地提高国民经济的整体效益 |
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项目规模 |
一般无力承担规模较大的投资项目，只能从事周转快、见效快的短期性投资。 |
政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。 |
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效益标准 |
不可能顾及非经济的社会效益 |
可以从事社会效益好而经济效益一般的投资 |
影响政府投资与非政府部门投资在世界各国社会总投资中所占的比重的因素主要有两个：(1)经济体制的差异;(2)经济发展阶段的差异。
在社会主义市场经济体制下，政府对投资的宏观调控需要通过间接和直接两种方式进行。了解直接调控和间接调控的概念。
2.政府财政投资的决策标准
资本-产出比率最小化标准;资本-劳动力最大化标准;就业创造标准
(二)基础设施投资
1.熟悉基础设施的特点：具有初始投资大、建设周期长、投资回收慢的特征，这些特点决定了应该由政府支持基础设施投资。
2.从经济性质看，基础设施从总体上说可以归类为混合产品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。了解基础设施投资的提供方式
3.财政投融资制度
财政投融资是通过国家信用方式筹集资金的。政府投资并不意味着完全的无偿拨款。熟悉财政投融资的五个基本特征：
(1)财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资
(2)财政投融资的目的性很强，范围有严格限制
它主要是为具有提供“公共产品”特征的基础产业部门融资。
(3)计划性与市场机制相结合
(4)财政投融资由国家设立的专门机构――政策性金融机构负责统筹管理和经营。
政策性银行的资本金，主要应由政府预算投资形成。
(5)财政投融资的预算管理比较灵活
(三)财政农业投资
1.了解财政对农业投资的必要性
2.掌握财政对农业投入的范围
主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。注重农业科研活动，推动农业技术进步。
第二节 转移性支出
一、社会保障支出
(一)社会保障的概念与内容
1.掌握社会保障和社会保障制度的概念
注意社会保障制度由德国的俾斯麦政府于19世纪80年代首创
2. 掌握我国社会保障的内容
社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚，掌握其具体内容，注意社会保险是现代社会保障的核心内容，是一国居民的基本保障
(二)了解市场经济条件下社会保障制度的经济意义
(三)掌握社会保障制度的类型
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类型 |
特点 |
采用的国家 |
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1.社会保险型 |
政府按照“风险分担，互助互济”的保险原则举办的社会保险计划。受保人和雇主要缴纳保险费。受保人发生受保事故时，无论其经济条件如何，只要按规定交纳了保险费，就可以享受政府提供的保险金。 |
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2.社会救济型 |
（1）受保人不用缴纳任何费用，保障资金完全由政府从一般政府预算中筹资； （2）受保人享受保障计划的津贴需要经过家庭收入及财产调查，只有经济条件符合受保人的资格才享受政府的津贴。 |
澳大利亚和加拿大的公共养老金计划 |
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3.普遍津贴型 |
政府按照“人人有份”的福利原则举办的一种社会保障计划。在这种计划中受保人及其雇主并不需要缴纳任何费用，普遍津贴的资金来源与社会救济一样也完全由政府一般预算拨款，与社会救济不同的是，受保人在享受津贴时并不需要进行家庭生计调查。 |
新西兰的公共养老金计划 |
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4.节俭基金型 |
政府按照个人账户的方式举办的社会保障计划。在这种计划模式下，雇主和雇员都必须依法按照职工工资的一定比例向雇员的个人账户缴费。个人账户中缴费和投资收益形成的资产归职工个人所有。一当职工不幸去世时，其个人账户中的资产家属可以继承。 节俭基金型的社会保障计划与社会保险计划相比，其最大的特点是受保人之间不能进行任何形式的收入再分配，因而不具有互助互济的保险功能。这种保障计划虽然没有任何收入再分配功能，但却具有强制储蓄的功能 |
新加坡、马来西亚、印度等20多个发展中国家的公共养老金 |
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