三、案例分析
[案例1] 背景材料：
某市政公司承包某路段的改建工程，全长2．5km，工期为当年7月至次年2月。该路段为四快二慢主干道，道路结构层：机动车道20cm石灰土底基层，45cm二灰碎石基层， 9cm粗、4cm细沥青混凝土面层；非机动车道为20cm石灰土底基层，30cm二灰碎石基层，6cm粗、3cm细沥青混凝土面层；两侧为彩色人行道石板。
项目部进场后，项目技术负责人即编制了实施性的施工组织设计，其中规定由项目部安全员定期组织安全检查。该施工组织设计经上一级技术负责人审批同意后，即开始工程项目的实施。
在实施过程中，项目部将填方工程分包给某工程队，当土方第一层填筑、碾压后，项目部现场取样、测试，求得该层土实测干密度，工程队随即进行上层填土工作。监理工程师发现后，立即向该工程队发出口头指示，责令暂停施工。整改完毕符合验收程序后，又继续施工。在一次安全检查中，监理发现一名道路工在电箱中接线，经查证，属违反安全操作规程。
按工程进展，沥青混凝土面层施工值冬期，监理工程师要求项目部提供沥青混凝土面层施工措施。
问题：
1．监理工程师发出暂停施工指令的原因是什么?其指令方式有哪些应改进的地方?
2．施工组织设计的审批程序存在问题在哪里?
3．沥青混凝土冬期施工应采取的措施是什么?
4．该道路工程有哪些违反了操作规程?为什么?
5．工程项目安全检查的规定是否正确?请说明理由?
答案：
1．答：原因为(1)填土后未检查就碾压，因为填土应符合：填土长度达50m左右时，检查铺筑土层的宽度与厚度，合格后即可碾压，碾压先轻后重，最后碾压不应小于12t级压路机。(2)碾压后未进行土质路基的质量检查就进行上层填土工作，因为路基碾压完成时，必须按质量验收项目(宽度、纵、横断面高程、平整度、压实度等)检查，不合格处修整到符合规范、标准要求。
监理工程师指令方式的改进之处为监理工程师应通知承包人暂停施工(而不是立即向该工程队发出口头指示，责令暂停施工)，并在24小时内向乙方提出具体处理意见，乙方应按监理工程师的要求暂停施工。乙方在落实了监理工程师的处理意见后，并在接到监理工程师提出复工通知后，才能继续施工。
2．答：存在问题有(1)该施工组织设计仅经上一级技术负责人审批同意不妥，因为施工组织设计必须有上一级技术负责人和部门的审批手续，即有上一级技术负责人审批、加盖公章、填写审批表；这里未说明加盖公章、填写审批表，如果无加盖公章和填写审批表，不能代表上级部门意见。 (2)无变更审批程序，因为根据后面“在实施过程中，项目部将填方工程分包给某工程队”，这属于工程变更，变更时，应有变更审批程序。
3．答：沥青混凝土面层：应尽量避免冬期施工，必须进行施工时，适当提高出厂温度，但不超过175℃。运输中应覆盖保温，并应达到摊铺和碾压的最低温度要求。下承层表面应干燥、清洁、无冰、雪、霜等。施工中做好充分准备，采取“快卸、快铺、快平”和“及时碾压、及时成型”的方针。
4．答：违反电工、电焊工、架子工、司炉工、爆破工、机操工、起重工、机械司机、机动车辆司机等特殊工种工人，除一般安全教育外，还要经过专业安全技能培训，经考试合格持证后，方可独立操作。因为该道路工不是电工，在电箱中接线属于违规作业。
5．答：施工组织设计中规定由项目部安全员定期组织安全检查不对，因为施工项目的安全检查由项目经理组织，定期进行。
[案例2] 背景材料：
某项目经理部中标承建某道路工程，原设计是水泥混凝土路面，后因拆迁延期，严重影响工程进度，但业主要求竣工通车日期不能更改。为满足竣工通车日期要求，业主更改路面结构，将水泥混凝土路面改为沥青混凝土路面。对这一重大变更，．项目经理在成本管理方面采取了如下应变措施：
(1)依据施工图，根据国家统一定额、取费标准编制施工图预算，然后依据施工图预算打八折，作为沥青混凝土路面工程承包价与业主方签订补充合同；打七折作为沥青混凝土工程目标成本。
(2)对工程技术人员的成本管理责任作了如下要求：质量成本降低额，合理化建议产生的降低成本额。 ．
(3)对材料人员成本管理的以下环节提出了具体要求：①计量验收；②降低采购成本；③限额领料；④及时供货；⑤减少资金占用；⑥旧料回收利用。
(4)要求测量人员按技术规程和设计文件要求，对路面宽度和高度实施精确测量。
问题：
1．对材料管理人员的成本管理责任要求是否全面?如果不全请补充。
2．对工程技术人员成本管理责任要求是否全面?如果不全请补充。
3．沥青路面工程承包价和目标成本的确定方法是否正确?原因是什么?
4．布置给测量人员的要求正确吗?请从成本控制的角度说明理由。
答案：
1．答：不全面，应补充(1)材料采购和构件加工，要择优选择； (2)要减少采购过程中的管理损耗。
2．答：不全面，应补充．(1)根据现场实际情况，科学合理的布置施工现场平面，为文明施工减少浪费创造条件；(2)严格执行安全操作规程，减少一般事故，消灭重大人身伤亡事故和设备事故，将事故成本减少到最低。
3、答：不对，因为(1)计算承包价时要根据必需的资料，依据招标文件、设计图纸、施工组织设计、市场价格、相关定额及计价方法进行仔细的计算； (2)计算目标成本(即计划成本)时要根据国家统一定额、取费标准编制“施工图预算”；依据企业的施工定额编制。此例中计算承包价和目标成本均采取简单的打折计算不妥。
4．答：不正确，因为从成本控制的角度，在成本控制中应以成本计划为准，在施工的全过程对影响项目成本的各个因素加强管理，采取有效措施减少消耗和支出，及时掌握各项费用、实际发生的成本与计划成本间的差别，及时做出分析和反馈，纠正浪费和不合理支出，使施工项目在各级责任人工作范围内能自始至终(包括招投标时起到竣工验收的全过程)严格按成本计划和成本目标控制成本。此例中项目经理要求测量人员对路面宽度和高度实施精确测量，有可能并无精确测量的必要并且增加成本。
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