第二节 政府债券　　　　　　　　　　　
　　一、政府债券概述
　　（一）政府债券的定义
定义：国家为了筹措资金而向投资者出具的，承诺在一定时期还本付息的债券凭证。广义的公债是指公共部门的债券；而狭义是指政府举借的债
　　（二）政府债券性质：具有债券的一般特点； 功能上最初是弥补政府财政赤字 ， 后来成为政府筹集资金，扩大公用事业开支的重要手段，具有金融商品和信用工具的职能 ，成为国家实施宏观经济政策、进行宏观调控的工具
　　（三）政府债券特征：安全性高、流通性强、收益稳定、免税待遇
　　二、国家债券
　　（一）国债的分类
　　1、按偿还期限：短期国债、中期国债和长期国债
　　短期国债 - 国库券：指偿还期限在一年以内或一年的国债；政府用于弥补临时收支差额
　　我国发行过的国库券有期限超过一年
　　中期债券：偿还期限在 1-10 年，筹集资金的目的是弥补赤字或者投资，但不用于临时周转
　　长期债券：期限在 10 年以上 ，作为政府投资的资金来源
　　曾经发行过无期国债，持有者按期索取利息，无权要求清偿，但政府可以随时注销
　　2、按资金用途：赤字、战争、建设、特种国债
　　赤字国债：弥补财政赤字；其他方式也可以弥补财政赤字，但发行国债有优势（增加税收、银行增加货币发行量）
　　建设债券：用于国家的基础设施建设
　　战争国债：弥补军费开支
　　特种债券：用于特种目的的国债
　　3、按流通目的：流通国债和非流通国债
　　流通国债是能够在流通市场上交易的国债
　　流通国债的特征：自由认购、自由转让，通常不记名，转让发生在证券市场上，如交易所或柜台市场，转让价格取决于市场国债的供求
　　非流通国债：不允许在流通市场上交易的国债。
　　非流通国债的特征：不能自由转让，可以记名，也可以不记名。投资对象为个人或特殊的机构。以个人为目标的国债，吸收的是个人小额储蓄资金，又被称为 “储蓄债券 ”。
　　4、按发行本位：实物国债和货币国债
　　实物国债：某种商品实物为本位而发行的国债
　　发行原因：一是实物交易占主导地位；二是在货币经济为主的年代，由于币值不稳当，为增强国债的吸引力而发行，现已属少见
　　实物国债与实物债券的区别：后者是指具有实物票券的债券
　　货币国债：以某种货币为本位发行的国债
　　货币国债的种类：本币国债和外币国债
　　（二）我国发行的国债
　　分两阶段：50年代第一段，80年代第二段
　　第一阶段发行过两种：
　　1950 年发行的人民胜利折实公债，以实物为计算标准，单位为 “分 ”，而每分应折的金额由中国人民银行每旬公布一次 （对象为：城市工商业者、城乡殷实商人和富有的退职人员、其他阶层自愿购买）
　　1954-1958年发行的国家经济建设公债。（对象为：社会各阶层人事）
　　20世纪60年代和70年代停止发行国债。1981年恢复发行国债。1981~1994，面向个人发行的国债只有无记名国库券一种，1994年面向个人发行的债种转向多样型（凭证式国债和记账式国债等）。2000年国家发行的最后一期实物券（1997年3年期债券）全面到期，无记名国债退出舞台。2006年财政部研究推出储蓄债券品种——储蓄国债（电子式）。
　　1981年后发行的国债品种：
　　1、普通债券（记账式国债、凭证式国债、储蓄式国债（电子式））：
　　1981年我国发行了国库券和国家债券，1995年后发行改称无记名国债、凭证式国债、记账式国债
　　1980 年代以来发行的国库券特点：（1）规模越来越大（2）期限趋于多样化（3）发行方式趋于市场化（4）市场创新日新月异
　　2、其他类型的国债
　　国家重点建设债券： 1987 年，一次， 54 亿，个人认购 10% ，单位认购 90% ，期利率分别为 10-5% 和 6% ，期限 3 年；满足建设需要
　　国家建设债券： 1988 年，一次，筹集资金 30-54 亿元，期限 2 年，利率为 9.5% ，发行对象为城市居民、基金会组织以及金融机构