制度缺失疏于设防 暗箱操作大行其道
在交通工程领域，项目承包方对部分项目进行分包是一种行业惯例。然而，这家公司通过招投标赢得工程总承包权后，对工程的分包及分包后的管理上“暗箱操作”，成为随意性极大的一笔“糊涂账”。
制度缺失第一个环节是分包。侦办此案的检察官介绍说，这家公司在获得工程总承包权后，把工程分为若干标段交由下属公司分头施工，而下属公司在组织施工时，也会把自身力量无法完成的部分土石方、路基、路面施工等工程转包给一些中小施工企业或农民工程队。与总承包权的获取方式不同，分包工作面广量大，没有严格的招投标程序，哪一段工程交给哪个施工队，没有严格的标准，常常是一位领导、一个熟人的一张便条、一个电话，一段工程的分包单位就定下来了。有时甚至连分公司的副职都搞不明白，某一个施工队是怎样赢得一段工程分包权的。
制度缺失的第二个环节是工程款的支付。江苏省高速公路建设的款项由省高速公路建设指挥部层层下拨。通常下拨的工程款只是工程进度应付款的七折、甚至五折。“僧多粥少”的工程款如何分配，也没有统一的标准和制度。同样是按质量和进度完成的工程，有的施工队可能拿到全部工程款，有的则可能分文皆无。谁多谁少，全是由总公司、分公司分段设立的项目经理部经理一人说了算。
制度缺失的第三个环节是工程、材料计量和质量验收缺乏有力的监督。交通工程是隐蔽工程，用材好坏、数量多少，都只能靠施工中的同步监理才能判定。工程队运了２０００立方米土石方，计量人员闭只眼，可以算成２３００立方米，也可以算成１９００立方米。应该修３米的地基，只要现场监理人员首肯，修２．７米也能通过验收。
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