当承包商请求工程师为某项变更发出指示，而工程师拒绝，并且额外工程事实上必要时，可能会出产生承包商是否可以在没有工程师发出书面指示的条件下根据第51条提出索赔的问题。然而，根据英国法律中范围很广的仲裁条款（类似于FIDIC条件中的第67条），尽管事实上不存在书面指示，仲裁员也可以在这种情况下裁定付款给承包商。
在实践中，如果仲裁员确定工程超出了承包商工程的原有范围，常常会有工程师的一封信或其它书面函件、或工程师签字的文件或承包商未被工程师否认的对工程师口头指示进行书面确认的文件，所有这些往往被作为必要的书面指示。
然而，只要同工程师就一个指示是否构成变更有不同看法，承包商就应按第52.2款以及第53条马上将其索赔意愿通知工程师，同时还要说明是哪项工程已经完成（同时按第53.2款保存好当时记录支持其索赔要求）。工程师不承认的索赔引起的实际困难是该项索赔连同争议中所有其它索赔加在一起，从费用和时间耗费上来看并不值得为了修正工程师的看法而诉诸仲裁。（假定上述索赔未能按第67.1款由工程师解决，或按第67.2款友好协商解决。）这个困难是一切未被工程师接受的索赔所固有的，因而使用FIDIC条件的合同由公正无私的工程师来管理和执行，而业主要尊重工程师的作用，这两点就显得十分重要。
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