09年全国造价工程师考试:工程量清单计价模式下的“无标底”招投标_造价工程师考试

　　二、无标底招投标的优点
通过对招投标工作实践分析来看，无标底与有标底招投标相比，主要具有以下优点：
　　（一）更有利于降低工程造价提高项目投资效益。 “无标底”招投标取消了“有效标”的框框，不再设立以标底价格为核心的中标上下限范围，投标人根据实物工程量清单和招标文件，结合自身实力自主报价，这样就有利于那些通过采用先进技术、实行科学管理而降低报价的投标人发挥其在价格上的竞争优势，不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程造价得到有效控制，提高投资效益。
　　（二）更有利于促进投标人提高技术和管理方面的竞争能力。无标底招投标的出发点并不是以牺牲承包商的经济利益来换取业主降低造价、节约投资的效益，而是要求承包商充分发挥企业自身的综合实力，充分考虑技术方案的先进性、可靠性和经济性，通过先进的技术管理来降低造价，节约成本，降低消耗，达到赢利的目的。实践证明，虽然承包商的中标价比业主预期价格有较大幅度的降低，但还是有利可图的。
　　（三）杜绝了摸标底、泄标底的现象。有标底招投标时，标底在评标定标中有着非常重要的作用，投标人要想中标，必须使自己的报价尽可能接近标底合理幅度下限，这在客观上滋生了招投标过程中的不正之见。无标底招投标，意味着无标底可摸、可泄，这样有利于促进投标人集中精力进行正当而合理的竞争。
　　（四）评标原则和方法较为科学。无标底招投标与有标底招投标的根本区别主要体现在商务标的评标原则和方法上。无标底招投标评标做法一般为：首先排除投标人异常报价，即报价有明显开口或错误者、最高报价高于次高报价一定比例者以及最低报价低于次低报价一定比例者（视项目而定，一般为 10%～15%）；然后以各投标人正常报价的算术平均值作为基准价，并规定相应的商务标基准分；各投标人的报价比基准价每增加一定比例减一定的分数，每降低一定比例加一定的分数，从而算出各投标人的商务标得分，按照这样的评标原则和方法，在正常报价范围内，最低报价者商务标得分最高。而当进行有标底招标时，由于设有标底，一般要求投标报价控制在标底的合理幅度内，合理幅度普遍控制在标底的±5%，甚至±3%以内，往往报价越接近标底合理幅度下限者，其商务标得分最高，而报价较低者，尤其那些采用先进技术与措施，企业信誉良好而报价低于上述合理幅度下限者，反而缺乏竞争力，甚至成为废标。
　　（五）有利于跟国际招投标惯例接轨。“无标底”招投标借鉴的正是国际通用的做法，这样有利于国内企业与国际惯例接轨，为迎接加入 WTO后的挑战打下基础。
　　三、实行无标底招投标应具备的条件
要在我国全面推行真正意义上的无标底招投标，必须解决好以下几个问题：
　　（一）解决好管理体制不顺、行政干预严重的问题。目前，虽然我国各地均已设立集中的招投标场所，即有形建筑市场或称工程项目承发包交易中心，但由于有关行政管理部门在职能和管理范围上交叉重叠、甚至滥用行政权力，从而导致管理职责不明、相互牵制，行政干预严重，这些问题若不注意解决，势必引起建设市场混乱和建设交易活动不规范。
　　（二）建立与健全招投标法律结构体系，规范建设市场。作为建设市场“龙头”的招投标，尤其是“无标底”招投标，更需要有关部门出台与完善相应的法律法规，并使之得到切实的贯彻执行，从而规范市场规范各市场主体的行为，以确保“无标底”招投标的顺利进行。建设工程招投标是一个相互制约、相互配套的系统工程，就目前而言，工程质量、招投标、合同管理等均出台了相应的法律条例（虽然还有待完善），唯独工程造价管理没有，因此急需出台关于工程造价管理方面的法律，以解决“无标底”报价、造价结算及计价依据管理存在的问题， 2004年10月20日财政部和建设部共同制订并印发了《建设工程价款结算暂行办法》，为工程价款结算活动提供了依据，但仍未能从法律、法规的高度来规范工程造价的管理工作。

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