我国的社会主义市场经济正处在繁荣发展和日趋完善时期,基本建设的投人也愈来愈大。随着我国经济体制改革的进一步深入,投资管理体制发生了巨大的变化。投资主体由中央政府转变为中央和地方政府、企业、集体、个体、外商等多元化的主体；投资资金由靠国家财政拨款,转变为投资单位自筹、银行贷款、财政拨款和利用外资等多种渠道,投资方式由政府投资转变为联合投资以及中外合资、合作建设等多种形式。建设监理正是我国建设领域为适应这一形势并逐步推行的一项新型科学管理制度,而建设监理的投资控制应贯穿工程建设项目的整个过程,也即是加强建设项目的造价监理。
建设监理是在建设项目规模日趋扩大、技术日趋复杂、工程建设管理逐步走向专业化和社会化的条件下,产生并发展起来的一项建设项目监督管理制度。从事建设监理的专门机构和专业人员受聘于业主,为业主提供各种咨询服务,承担工程项目建设过程的监督管理工作。国内外大量工程项目建设实践证明,建设监理是科学进行建设项目管理,控制建设项目投资的一项有效制度。
工期、质量、投资是项目实施过程中,建设监理所要完成的控制目标。质优价低、工期短是我们每一个建设者所希望达到的理想状态。实践证明,建设项目的三大目标是相互联系制约的,既矛盾又统一,在项目建设时,不能不切实际地同时都要求达到最优。为此,在进行建设监理时,应根据业主要求和建设的客观条件,确定一套切合实际的衡量标准。工程项目的投资控制是建设监理的主要任务之一。就是在投资决策阶段,设计阶段,工程项目发包阶段和建设实施阶段,把工程项目的投资控制在批准的投资限额内,随时纠正偏差,以保证项目投资目标的实现,取得较好的投资效益和社会效益。在项目建设前期,只能设置一个大致的投资控制目标即投资估算。投资估算应是工程建设项目设计方案选择和进行初步设计的投资控制目标,设计概算应是工程建设项目设计方案选择和施工图设计的投资控制目标。上述各阶段控制目标互相制约,互相补充,共同组成项目投资控制的目标系统。
一、工程项目的可行性研究及决策阶段项目投资决策阶段
是项目投资控制的重要阶段。造价监理工程师应对拟建项目的各建设方案从技术经济方面进行综合评价,并在优化建设方案的基础上,确定高质量的投资估算,使其在建设项目过程中真正起到控制项目总投资的作用。具体来说,我从以下几个步骤和方面提供投资决策依据和进行投资控制:分析项目建设的必要性和迫切性→合理确定建设规模和建设标准→选择合适、经济的建设地址→合理确定资金筹措渠道和工程建设进度。
投资决策阶段的控制目标是投资估算,造价监理工程师必须做好投资估算的审查工作,对其完整性、准确性以及资金的筹措和落实情况进行公正的评价。投资估算一经批准,即作为建设项目总投资的计划控制额,不得随意突破。
二、设计阶段的投资控制
国外的研究表明:在初步设计阶段,影响工程造价的可能性为75%-95%；在技术设计阶段,影响工程造价的可能性为35%-75%；在施工图设计阶段,影响工程造价的可能性为25%-35%；而到了施工阶段,影响工程造价的可能性只有10%。由此看来,建设工程造价管理工作的重点应放在施工前的决策和设计阶段,而在做出投资决策后,控制工程造价的关键在于设计阶段。要在设计阶段控制好建设工程造价,应着重做好以下二个方面工作:
首先,应提倡采取招标或方案竞选方式择优选择设计单位,保证选用的设计方案技术先进、新颖独特、适应性强、经济合理。其次,在工程设计中大力推行限额设计。限额设计是设计阶段控制工程造价的最有效的方法之一。通过限额设计,在设计的每一个阶段每一个专业具体到每一个设计大员都有一个投资限额的目标。在设计过程中,设计人员应进行多方案比较,优化设计,既保证设计在技术上先进合理、新颖美观,又不突破投资限额目标,从而杜绝在工程设计过程中任意提高安全系数和设计标准,只考虑技术方案的可行性,不重视经济合理性的现象,保证工程造价得到有效的控制。为保证限额设计的开展,应该采取有力的措施:一是建设单位与设计单位签定设计合同应把限额设计明确写进合同里,并在设计费上予以保障,使设计单位付出的劳动能得到应有的报酬,从而使设计单位有足够的积极性开展这一工作。二是建立奖罚制度。对通过限额设计降低工程造价的应给予奖励,对超过了投资限额甚至造成损失的应给予处罚。通过这种激励机制来激发设计单位去开展限额设计工作。 |
