三、工程项目招标投标阶段的投资控制
工程招标投标是我国建筑业和基本建设管理体制改革的主要内容,工程招标承包制的推行使发包方式从计划分配为主逐步过渡到投标竞争为主。建设任务的分配引人竞争机制,业主有条件择优选择承包商。当前,建设工程的施工招标投标工作在我国受到普遍重视,全国地级以上市基本建立了建筑工程有形交易市场。由于强制推行了建筑工程的招标投标制度,基本上扭转了建设市场的混乱状况,工程承发包领域的腐败行为也大为减少。同时,在竞争中推动了施工企业的管理,施工企业为了自身的生存与发展,增强了质量意识,提高了合同履约率,缩短了建设周期,较快地发挥了投资效益。但也应该看到,由于对招标投标的理论缺乏深入的研究和了解,招标程度、评标方式、评标方法不够科学、规范,招标投标管理机构不够完善等因素制约,通过招标投标择优选择施工企业,保证建设工程的质量、工期,有效地降低工程造价的作用还没有充分发挥出来,招标投标工作还停留在一个较低的层次上,这项工作还奋待规范。其中,如何在招标投标中加强工程造价管理工作,在标底确定和投标报价中引人市场机制和竞争机制,降低工程造价,就是一个值得研究的重要课题。造价监理师要站在客观、公正的立场上,替业主选择优质、优价的施工单位,尽可能以最省投资获得高质量控制。
四、工程项目施工阶段的投资控制
施工阶段,造价监理师应合理地确定工程项目投资控制目标值,编制资金合作计划,做出资金使用的实际进度计划,严格控制工程价款的结算,对实行工程造价包干的合同,进度款支付一般不应超过承包工程价值的95%,对跨年度的工程,造价监理工程师应对已完工的工程量进行核实、清点,然后办理中间结算。造价监理工程师对工程量进行核对时,必须根据施工图设计图纸计算的各项工程量进行,对由于承包方超出的设计图纸要求增加的工作量不予计算,并要做好对隐蔽工程的详细记录。
在工程建设过程中,设计图纸以外及施工图预算中没有包含的而现场又实际发生的施工内容很多。如:地下障碍物的拆除或恢复,人力不可抗拒灾害造成的损失,措施性工程,地质条件发生变化,施工现场受各种条件的限制而导致施工条件的改变等等。对于这些因素所发生的费用,我们称之为现场签证费用。虽然此项费用占总投资的比例不大,但若不严格管理、堵塞漏洞,势必会增加投资。一般现场签证均是由造价监理工程师或建设单位管理人员负责。要求造价监理师首先要熟悉整个基建管理程序以及各项费用的划分原则,把握住哪些属于现场签证的范围,哪些已经包含在施工图预算或设计变更预算中,不属于现场签证范围。以"守法、诚信、公正、科学"为活动准则,使现场签证准确无误,如实反映工程的实际。其次,建立、健全各项规章制度,各个部门之间互相制约,使其管理科学化、规范化,堵塞管理上的漏洞,防止扯皮现象的发生。现场签证费用是整个工程投资的一部分,所以该费用预算的编制及结算应与正规的预、结算编制原则和程序相一致；无论是施工单位依据现场签证单所编制的预算还是监理公司进行审核,必须注意签证单上的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否有重复之处,有了重复内容必须剔除,因为有些工作内容虽然没有在图纸上反映,但含在定额中。综上所述,只要在工程建设中各方都抱着认真负责的态度,本着实事求是的原则,就一定能管好用好现场签证这笔费用。
五、竣工验收阶段的投资控制
工程完工后,施工单位同建设单位进行竣工结算,造价监理师必须认真地对结算进行审查,提高造价的准确性,要协助业主进行竣工验收的准备工作,审查、汇编竣工资料和竣工验收文件,协助业主进行建设项目的后评估。
综上所述,在技术与经济紧密相结合的同时,也要充分运用"价值=功能÷成本"这一科学的技术经济分析方法,利用价值工程控制工程造价,通过"造价不变、功能提高；造价提高功能有更大提高"的途径,发挥造价监理工程师的聪明才智,为业主节约资金,从而提高投资效益。应该看到,技术与经济相结合是控制项目投资最有效的手段。长期以来,在我国工程建设领域,技术与经济相分离。许多国外专家指出,中国工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面,眼外国同行相比,几乎不分上下。但他们缺乏经济观念,设计思想保守,设计规范、施工规范落后。国外的技术人员时刻考虑如何降低项目投资,而中国技术人员则把它看成与己无关的财会人员的职责。而财会、概预算人员主要责任是根据财务制度办事,往往单纯地从财务制度角度审核费用开支,难以有效地控制项目投资扑为此,当前迫切需要解决的是以提高项目投资效益为目的；在工程建设过程中把技术与经济有机结合,要通过技术比较、经济分析和效果评价,正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系,力求在技术先进条件下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进,把控制项目投资观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。 |
