第三，加强招标投标过程中的造价监督有利于实现招标投标的公正和公平。公正、公平是招标投标的基本原则，公正、公平原则不仅要求赋予各投标人同样的竞争起跑线，而且要求各投标人必须遵守同样的规则。受微观经济利益的驱使，不是所有的投标人都会主动的遵守这些规则，个别投标人甚至会想方设法的骗取中标，而骗取中标的技俩主要集中在投标价格上。如果不加强招标投标过程中的造价监督，这些规则的遵守就缺乏源动力，表现为“守规”和“违规”的效果一样，客观上为不规范报价、不正当报价留下了活动的空间，原本应中标的正当投标人却被抢走了中标资格，其结果是“违法者得利、守法者受害”，招标的公正、公平得不到保证。加强招标投标过程中的造价监督，就是要对投标中的各种不法“技俩”予以排除或纠正，保证各投标人公平的竞争的外部条件。

实际上，造价监管在招标投标过程中的重要性在国际社会中早有定论。对此，我们可以从国际工程招标投标的操作中看出，一般工程，其评标委员会或招标人委托的咨询机构会对投标价格进行二至三个月的评审，大工程、特殊工程需
需要半年甚至更长的时间，造价监管的重要性由此可见一斑。其目的就是要防止不正当竞争，保证投标价格的合法有效。

对症下药，要加强招标投标中的造价监督，应从完善招标监督管理体制出发，丰富招标监督的内涵和外延。

一、完善招标监督体制

建设工程招标竞争的核心因素是工程造价，造价和招标监督有着密切的联系，监督是手段，造价是内容，招标监督应实现的监督的手段与对监督的内容的有机结合，而监督体制也应适应这种需要。因此，应对现有的招标监督体制进行改革，打破原有的职能分割，改变过去“负责招标监督的部门不管造价，负责造价管理的部门不参与招标监督”的状况，实现招标监督与造价管理的和谐统一。2002年，顺德政府进行机构调整，将原来的招标投标管理办公室和建设工程造价管理站合并重组，建立顺德建设市场管理站并赋予招标监督、造价管理和合同管理的职能的做法值得借鉴。

二、完善招标监督的内涵，加强招标投标中的造价监督

招标监督不仅要监督招标投标的形式和程序，更要监督招标投标的内容。完善招标监督的内涵就是要以招标监督为载体，在监督招标投标的形式和程序的同时实施工程造价的监督管理，使招标监督工作不仅有形，而且有质。完善招标监督的内涵，加强招标监督工作中的造价监督可从以下两方面入手：

一是加强招标投标过程中工程计价行为的监督。规范投标计价行为是确保合法有效计价的前提，建设工程招标投标过程中的计价行为主要包括工程量清单的编制、标底和最高报价值的确定以及投标报价行为，每一环节的造价监督都不容忽视。工程量清单是各投标人投标报价的基础，也是编制标底或最高报价值的基础，工程量清单的不准确会直接导致各种计价结果的不准确，工程量清单的不规范会导致各种计价行为的不规范；标底是评标的参考、最高报价值是投标价的上限，其对招标投标的影响不言而喻，肆意压低标底或最高报价值、或是无故抬高标底或最高报价值都将扭曲招标，使投标或中标价格失真；而中标价格更是直接来自于某个投标人（中标人）的投标价格。因此，加强招标投标过程中的计价行为的监督应从每一环节入手。首先是要加强清单编制和标底、最高报价值编制行为的监督，保证清单的规范、准确编制，保证标底或最高报价值的合理确定，从源头上减少可能导致不规范报价的不利因素。目前，无论是工程量清单，还是标底或最高报价值一般都委托中介单位进行编制，因此这一环节关键是抓好中介咨询业务的监督。其次是要加强对投标计价行为的监督，投标计价行为直接决定投标价格，监督投标计价行为关键是要建立工程计价人员的执业清出机制，让违规者得到相应的处罚甚至是取消其执业资格。目前已有个别地方实行了违规扣分制，有效果但还不够，应将这种扣分制上升到更高的层次和更广的范围，如同驾驶证的扣分制度一样，真正起到违规惩罚和清出的作用。