对国内路桥市场施工招投标等的几点认识

一、国内路桥市场宏观概述

随着近几年国家实施积极财政政策，不断加大交通基础设施建设投资力度，全国公路建设市场呈现连续繁荣局面。有关资料统计，2001年完成交通基础设施建设投资2600多亿元，新增公路3.2万公里，其中高速公路3017公里。2002年预计新增公路4万公里，其中高速公路2500公里。

未来几年内还将继续保持持续稳定增长的趋势。面对公路市场的这块巨大蛋糕，各路建筑施工企业“八仙过海，各显神通”，纷纷抢滩。传统的交通部属施工企业一方面凭借门内市场的先天优势，一方面积极改制重组、优化资源，沉着稳步扩张；原铁道部所属的“中铁”字头企业、武警交通部队、大中城市市政公司等施工企业以其相通的管理经验和生产资源，尤其一些企业参与国家重点工程建设（如京九铁路）积淀下来的大型施工设备优势，逐鹿全国市场；中国地质工程集团、北京鑫畅（鑫旺、鑫实……）等新兴路桥施工企业则以新型的管理、用人机制和雄厚的资本投入，实施无畏拓展；我们以房建为核心业务的“中国建筑”这支国家劲旅也以敏锐的市场触角和慎密的竟标风格，在企业的不同层次上对接这块市场，暂露峥嵘。按美国波士顿咨询公司的业务矩阵分析法，路桥业务是我们中建的问题业务（市场增长率高，企业相对市场占有率低），如何将这项问题业务做成明星业务（市场增长率高，企业相对市场占有率高）及至黄金业务（市场增长率低，企业相对市场占有率高）是目前中建从决策高层开始上上下下共同努力和关注的事情。

将对路桥业务所知的细屑涓流缀成此文，也是想借《筑潮》与中建同仁们共同讨论，多感受一些路桥市场的空气和风，以对其中的风雨多一分了解和把握。

二、目前国内路桥市场工程施工招投标管理办法

国内路桥市场工程施工招投标由于投资方式、项目规模、公路等级不同在定标方式上会有一些差异，但整体方式都是采用中国式的FIDIC条款公开资审和招标方式。交通部是国内最早引入FIDIC模式和施工监理制度的行业部门，应该说公路工程招标也是国内建筑市场比较公开、客观的方式。目前主要有“符合性低价中标”和“综合评分中标”两种方式。

1.符合性低价中标世界银行贷款项目采取的是商务评审和技术方案评审符合基础上最低价中标的方式，因此这种方式也称“世行方式”。“世行方式”的优点在于，无编制标底，节约招标成本，无须防范泄密行为，评标过程更加公正。劣势在于容易给一些投机的施工企业低价抢标的机会，造成实施过程中的履约风险。国内投资的一些技术要求不高的一般公路工程有时也采用“符合性低价中标”原则，也就是交通部《公路工程国内招标文件范本》（以下简称“范本”）投标须知中的25.9定标方式中的B方式。尽管国内许多业内人式认为“世行方式”不合理，但“世行方式”毕竟在西方市场经济中良好地运行了几十年，是有其客观的规律性、可行性、实践性和科学性的。随着我国市场信用的发育和施工企业的优胜劣汰，未来公路工程招投标必将越来越多地采用“世行方式”。

2. 综合评分中标综合评分中标最大的特点是编制标底，商务及技术文件符合招标文件要求的情况下，合理低价中标，此种方式也称“国内方式”。通常的做法是100分为满分，标价占60分，技术标 、企业业绩和信誉等占40分。后者的40分对成熟的竟标企业来说一般不会有太大差距，最关键的还是报价的60分。标价评分一般采用复合标底的评价方式。

《范本》的复合标底计算公式为：（A + B x j ）/2=C式中：A——招标人的标底值。

B——有效投标人报价平均值，一般对招标人核实的（含算术性修正）最终报价高于复合标底5%以上的投标，将被视为无竞争性而不进入评比；低于复合标底15%以下的投标，将被视为低于成本价也不进入评比。5%和15%为推荐值，不同省市和不同招标人可根据项目实际成本的高低作小幅调整，并在投标须知资料表中注明。