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第九章 政府预算管理

　　第一节 政府预算概述

　　一、政府预算的概念

　　作为政府公共财政收支计划的政府预算有如下含义：

　　(1)政府预算以年度政府财政收支计划的形式存在(形式)

　　(2)政府预算是具有法律效力的文件(性质)

　　(3)政府预算反映政府集中支配财力的分配过程(内容)

　　(4)政府预算是政府调控经济和社会发展的重要手段。

　　二、政府预算的基本特征

　　(一)法律性;

　　(二)预测性

　　(三)集中性;

　　(四)综合性;

　　(五)公开性。

　　三、政府预算的期限与组成

　　(一)政府预算的期限

　　(1)历年制：即按自然年度计算，由1月1日至12月31日为一个预算年度，如法国、瑞典等国;

　　(2)跨年制：即一个预算年度跨越两个自然年度，具体起讫时间又有若干不同的情况，如美国、英国、日本、印度(注意各自的起讫时间)

　　我国的预算年度采用历年制，即每年的1月1日起至12月31日止。

　　(二)政府预算的组成

　　1.按政府预算的环节划分，包括预算编制、预算审议批准、预算执行和决算编制、审议批准。

　　2.按政府预算的内容划分，包括公共预算和资本预算。

　　3.按政府预算的级次划分，可以分为中央预算和地方预算。

　　第二节　政府预算收支分类

　　一、政府预算收支的分类的一般方法

　　(一)收入分类

　　1、按收入的形式分类：税收收入(增值税税收收入、消费税税收收入、营业税税收收入等)和非税收入(行政性收费收入、罚没收入)

　　2、按收入的来源分类：如按照所有制结构划分，按照部门结构划分。

　　(二)支出功能分类

　　1、一般政府服务(公共管理、国防、公共秩序与安全)

　　2、社会服务(教育、卫生、社会保障)

　　3、经济服务(交通、电力、农业、工业)

　　4、其他支出(利息、转移支付)

　　(三)支出经济分类

　　即按支出的经济性质和具体用途所作的一种分类，反映政府的钱究竟是怎么花出去的。新的支出经济分类设类、款两

　　二、政府预算收支科目的主要内容

　　(一)政府收入分类科目：分为类、款、项、目四级;类级科目设置有税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入、转移性收入。

　　(二)政府支出功能分类科目：分为类、款、项三级;

　　(三)政府支出经济分类科目：分为类、款两级。

　第三节　政府预算编制的管理

　　一、政府预算编制的原则与程序

　　(一)政府预算编制的原则

　　1、符合国家的法律法规和政策;

　　2、国民经济和社会发展计划的要求;

　　3、预算分配要统筹兼顾、确保重点;

　　4、预算编制要求及时、完整和真实。

　　(二)政府预算编制的程序

　　政府预算编制的程序，是指预算编制的步骤。一般分为两个阶段，一是测算收支指标，二是编制预算草案。

　　二、政府预算收支测算的基本方法

　　财政部门对各项预算收支进行的测算可分为两个步骤，即匡算和具体测算。

　　1、 匡算是采用“算大帐”的办法，确定下一年度的各项预算收支的数额。

　　具体测算则是在匡算的基础上，根据有关的经济指标和预算定额，分别各部门、各单位，对各项预算收支指标分科目分项目逐项进行具体测算，以求得更为准确的预算指标数额。