3．审计体制亟待创新。对现行的审计体制，理论界和审计实务工作者都已经普遍感到不适应依法治国、强化监督的需要，政府领导下的国家审计，其独立性显然不足。审计业务上级领导为主虽在一定程度上，强化了对同级政府的约束，增强了独立性，但由于干部、人事、经费等方面的地方管理，审计业务上级领导为主所发挥的作用有限。党的十六大提出加强对权力的监督和制约，发挥司法机关、行政监察、审计等职能部门的作用，给研究审计体制释放了空间。政治学认为绝对权力导致绝对腐败，权力越大所受的监督力度也应越大，从这个意义上说，对政府的监督力度应当大大加强，国家审计应当成为监督政府的重要力量，而不是政府内部自我约束的力量。其实现在政府审计也已经不仅是政府内部监督的机构，其职责范围已经超越了体制限制，但这也是审计风险的重要因素。

4．审计管理的统筹、协调、综合能力低。现在审计机关的信息交流和信息收集分析处理能力都不高，信息资料的积累很少。审计人员在进入审计前，对被审计单位或被审计事项的实际情况大多数没有什么了解，所以，审计实施方案通常只是一个程序，其本身缺乏针对性，不具可操作性的。审计机关内部分工过细，也影响内部审计信息的交流、沟通和相互利用。由于执法水平、政策水平、分析问题的能力等方面的差异，对性质相同事项的定性、处理，不同的人员会有不同的主张。这些都是直接导致审计风险的因素。

三、现阶段控制和防范国家审计风险应采取的措施

从上述因素分析可以看出，国家审计机关对审计风险控制和防范有很多工作应当做。即便是客观的环境因素，审计机关也可以通过主动行为，影响和促进风险环境的改善，比如法律制度环境、社会期望环境等。除了审计体制问题外，现阶段国家审计机关应在以下方面强化风险控制和防范。

1．收集国家审计风险案件资料，组织风险分析，开展风险教育，增强国家审计干部的风险意识。自《行政诉讼法》实施以来，全国审计涉诉案件已有风闻，其中也有败诉案件。但是，具体情况恐怕只有当事的审计机关才知道，而没有作为经验教训总结。这导致了国家审计自身对风险问题认识不足，一旦发生风险事件，审计机关的领导和有关人员往往措手不及。因此，控制和防范审计风险，首先必须加强风险教育，增强审计机关领导和干部职工的风险意识。而且，这种教育必须是以实事为根据的案例教育，而不是空洞的说教。所以，做好对审计风险案件的收集、分析、整理工作也尤为重要。

2．全面加强审计宣传，营造良好社会环境。宣传对扩大审计影响，加快审计成果转化，提升审计地位和作用，意义重大。但在宣传审计某方面作用的同时，往往扩大了审计的效用，给人以错觉。对此，我们应当警觉。应当保持正确的审计宣传导向，不要误导社会舆论。要让社会正确认识审计的作用和发挥作用的方式，还要结合审计宣传，普及审计知识。只有让民众，包括领导，了解审计，才能正确地依靠审计、运用审计、支持审计、理解审计。

3．加快审计信息化建设步伐，提高审计方法的科技含量，以应对科技发展而增加的风险。计算机技术在审计中的应用问题，对审计生存和发展的重要性人所共知。其实对控制和防范审计风险同样重要。计算机系统下发生一般性差错的可能性大大下降，但隐藏重大错弊不被审计发现的可能却上升，没有同样先进的科技手段的运用，审计风险必然增加。所以，必须加快审计信息化建设步伐。要加快研究开发计算机审计技术。

4．增强审计计划的独立性。审计风险是与审计质量密切相关的，而审计质量是需要人力、物力和时间保障的。在审计的人力、物力既定的情况下，审计的计划安排要满足审计质量的要求，才能降低审计风险。但目前，审计计划往往无法由审计机关自主掌握。在计划以外，党委、政府、人大、纪委、组织、司法等部门都可以要求审计配合有关工作，而且通常任务急、时间紧，加之社会期望又高，审计风险徒增。这种任务的增加，大大挤占了正常项目的人力、物力和时间，在进度计划、检查评比和年终考核等的制约下，往往会以牺牲审计质量为代价。所以，要确保审计质量，控制审计风险，保持审计计划的独立性非常重要。