国家审计的“免疫系统论”是刘家义审计长在总结过去25年国家审计的基本经验和分析国家审计目前面临的形势与任务的基础上，提出的关于国家审计本质及其作用的新认识。“免疫系统论”是对中国特色社会主义国家审计制度的更高定位，它丰富了国家审计的内涵，拓展了审计工作的外延，对于全面提高审计工作水平具有重要的现实指导意义，《审计署2008至2012年审计工作发展规划》也将充分发挥国家审计的“免疫系统”功能作为审计工作总体目标的重要内容。本文将以国家审计的“免疫系统论”为立足点，结合绩效审计，对绩效审计的“免疫系统”功能进行探讨。

一、 绩效审计的“免疫系统”功能的内容

温家宝总理2008年3月在第十一届全国人民代表大会第一次会议上提出，政府工作以后要更加重视加强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐。为了更好的为政府工作服务，发挥审计的建设性作用，就要求审计机关大力开展绩效审计。通过开展绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性；促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度；促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。

（一）发挥防御性功能，抵御各种外部因素对国家经济社会的侵害。

随着全球化进程的不断加速，国内政治、经济、社会、文化等各个方面，都日益受到外部因素的影响。特别是改革开放三十年来，我国快速融入世界经济，各方面都发生了很大的变化，对外开放在给我国带来大量机遇的同时，也伴随着越来越大的风险，国际政治、经济、社会及科学技术的重大变化已与国内的发展密切相关。审计机关应当通过在财政、金融、企业等各个审计领域开展绩效审计，在对不同领域、不同层次的问题的比较和借鉴中，发现苗头性、倾向性的问题，通过客观的分析和预测，及时识别、揭示我国面临的各种外部风险，提请国家决策高层及有关部门采取相应对策。如：面对愈演愈烈的国际金融危机，审计署专门对金融危机对我国有关行业的影响进行了专项审计调查，提出了相关的审计建议，为政府下一步的应对措施提供了决策依据，有效的发挥了防御性功能。

（二）发挥建设性功能，促进国家经济社会健康发展。

随着国内、外众多因素的发展变化，客观上需要对国家经济社会运行的大系统中不适应的部分和政策作出调整或进行不同程度范围的重新构建，从而促进国家经济社会的健康发展。国家审计机关可以从项目资金的合规性、经济性、效果性、效率性出发，在各个审计领域开展绩效审计，在揭示问题、查处问题的基础上，通过分析产生问题的深层次原因，提出解决问题的办法和措施，有效的发挥建设性作用，促进我国经济又好又快发展。

（三）发挥监视与制约功能，逐步清除国家经济社会运行过程中出现的违法违规和绩效低下的问题。

我国的绩效审计目标不是单纯的效益性目标，还包括真实、合规性的目标，合规性问题不仅在绩效审计中具有前提性和基础性的作用，而且是绩效审计目标的重要因素。对影响绩效的具有一定普遍性的关键性管理问题的揭露，是我国绩效审计的重点。这里的关键点，一个是重点揭露资金使用过程中的损失浪费和国有资产流失问题及其管理和决策方面的原因，另一个是揭露资金在管理过程中造成的重大损失浪费问题及其法律、法规、制度方面的原因。国家审计机关通过开展绩效审计，可以对违法违规和绩效低下问题进行揭示和查处，维护我国经济社会秩序，有效的发挥监视与制约功能，逐步清除国家经济社会运行过程中出现的违法违规和绩效低下的问题。