三、在绩效审计中加强“免疫系统”功能的手段

《审计署2008至2012年审计工作发展规划》提出在今后五年要全面推进绩效审计，绩效审计在今后一段时间将成为审计机关的一项重要工作，而如何更好的发挥审计的“免疫系统”功能则是审计机关面临的一个重要任务。在绩效审计中加强审计的“免疫系统”功能，我认为需要从以下几个方面入手。

（一）进一步重视建设性功能的发挥，整合项目审计成果。

建设性功能是审计“免疫系统”功能中的一个重要功能，国家审计的建设性作用是宏观性作用与微观性作用的统一，以宏观性为主；是审计机关整体作用与项目审计组作用的统一，以审计机关整体作用为主。我们常常只强调项目审计要做到宏观性与微观性的统一，却忽视了从项目审计成果整合的角度来认识审计的建设性。审计机关是国家审计建设性作用的主体，项目审计组是这一主体的成员，集合所有项目审计组的建设性作用，突破项目审计组的局限，进而形成综合的更高层次的审计成果，才能更好的发挥出审计的“免疫系统”功能。

（二）积极开展专题调查，加大分析研究的力度。

审计的“免疫系统”功能要求审计机关要及早发现经济社会发展过程中存在的宏观性、全局性、倾向性、苗头性的问题，保障我国经济社会的健康运行。要发挥好“免疫系统”功能，就要求审计机关今后要针对国内外经济形势的不断变化和审计机关自身项目的开展情况，积极开展专题调查，加大对审计成果的分析研究。有的专题调查，范围不一定局限在被审计单位，如我国民营企业如何增强竞争力是一个关系国家经济全局的问题，审计机关可以对民营企业的生存环境、强项弱项机遇挑战、相关政策等内容进行调查，揭示现状，提出建议。通过开展专题调查，加大分析研究力度，尽早发现经济社会运行过程中存在的阻碍我国经济健康发展的制度、政策等，提出有效的解决措施，为保障我国经济持续稳定发展服务。

（三）加强审计机关自身建设。

根据审计发挥“免疫系统”作用的功能定位，审计机关和审计人员作为“免疫系统”的重要组成部分，其自身能力素质决定着“免疫系统”作用发挥的程度和水平，所以要加强“免疫系统”功能必须强化审计机关自身建设，提高“免疫系统”自身的免疫能力。一是强化队伍建设，要以切实提高审计人员依法审计能力、学习创新能力、沟通协调能力、自我约束能力为核心，探索完善适应审计工作需要的干部管理机制，推进审计职业化，提高审计机关的公信力和执行力。

二是强化法治建设，法治是审计工作的灵魂，是提高审计“免疫系统”能力的重要保证。法治建设的核心是健全法制，遵循法制，增强法制观念，做到依法审计、依法行政。审计机关要全面理解温家宝总理提出的“依法、程序、质量、文明”的要求，进一步健全监督机制，完善监督职责，强化监督手段，规范监督行为，提高审计工作的法治化、制度化、规范化水平。三是强化信息化建设，坚持推进审计信息化建设、实现审计手段的现代化是提高审计“免疫系统”能力的重要手段。审计机关要坚持“以应用为核心”，大力推进审计信息化建设，实现审计及管理工作全面创新；要不断总结推广计算机审计的技术方法，进一步总结和挖掘计算机审计的经验和典型实例，充分利用计算机技术发现案件线索，查处重大问题，提高工作效率，为提高审计“免疫系统”能力提供先进的技术支撑。