二、 如何在绩效审计中发挥审计的“免疫系统”功能

在绩效审计中要充分发挥“免疫系统”功能，审计自身必须要有宏观意识、全局意识。“免疫系统”审计理念强调要在国家层面上对经济社会发挥免疫系统功能，国家层面就是宏观、全局；审计本身不是目的，着眼点是经济和社会。因此，审计人员尤其是审计机关高层领导要有全局意识、宏观意识，要在审计本职岗位上，从对局部、微观调查研究的基础上，跳出审计看经济和社会，跳出局部看全局，跳出微观看宏观；同样，处理局部、微观问题，要有宏观思维、全局考虑，通过具体审计项目，维护国家宏观利益、全局利益。具体来讲，在绩效审计中发挥审计的“免疫系统”作用，需要从以下几个方面入手。

（一）及时发现问题，深入揭露和查处违法犯罪行为。

及时发现问题是发挥审计“免疫系统”作用的重要前提，发现问题是审计监督的首要任务，如同免疫系统必须及时发现入侵机体的病毒和机体器官的重大缺陷一样，不能及时发现问题，审计的“免疫系统”作用便无从发挥。发现问题后，审计机关要对发现的问题查深查透，积极与有关部门协作，深入揭露和查处违法犯罪行为，有效的保障我国财政、金融、企业等各个领域的安全运行。因此，审计机关要切实加强对重点部门、重点资金、重点项目的监督，及时发现经济运行中存在的重大违法违规、重大决策失误、重大损失浪费、损害群众利益、重大经济犯罪等问题，为有效解决这些问题、促进微观经济实体和宏观经济健康运行、发挥“免疫系统”作用打下基础。

（二）拓展审计的内容，创新审计的方法。

我国的绩效审计主要是围绕资金管理和使用的有效性进行的，是广义的、综合目标的绩效审计，这里的有效性包括合法性、经济性、效率性、效果性四个方面。审计机关开展的绩效审计涉及了财政管理、基础设施建设、经贸、农业与资源环保、金融、社会保障、教科文卫、外资利用、信息安全等多个领域。为了更好的发挥审计的“免疫系统”功能，审计机关应该拓展审计的内容，注重从体制、机制、制度以及政策措施层面发现和分析研究问题，提出审计意见和建议，促进政策、法律、制度的落实和完善，推进深化改革，加强宏观管理。关注国家财政安全、金融安全、国有资产安全、民生安全、资源与生态环境安全、信息安全，揭示存在的风险，提出防范和化解风险的对策性建议，切实维护国家安全。在审计的方法上，要以数字化为基础，积极推进计算机审计，总结推广先进的审计技术方法，进一步探索和完善信息化环境下的审计方式。对关系国计民生的特大型投资项目、特殊资源开发与环境保护事项、重大突发性公共事项、国家重大政策措施的执行积极探索实行全过程跟踪审计。

（三）综合分析、充分利用审计成果，提出科学的审计建议。

加强审计成果的综合分析和开发利用，提出科学的审计建议是发挥审计“免疫系统”作用的重要途径。审计项目的实施可以产生一系列审计成果，充分利用这些成果，可以综合发挥审计“免疫系统”的防御、建设、监视与制约功能。一是通过审计报告、审计决定，可以责令被审计单位整改审计问题，完善内部管理，提高经济效益，发挥审计“免疫系统”功能，促进微观经济实体健康运行；二是通过审计移送，将重大违法违规问题及其有关人员，移送司法等有关部门处理，增强对违法犯罪行为的震慑作用，进一步延伸并强化审计“免疫系统”的功能，从而推进廉政建设，促进政权巩固和政府机关廉洁高效运行；三是通过审计信息，将涉及宏观经济管理、体制机制、政策措施等问题，及时向党委政府反映，提出审计建议，完善体制机制存在缺陷，促进改善宏观调控，促进国民经济健康发展；四是通过审计建议，向政府有针对性地提出审计机关综合研究分析后的审计建议，为宏观调控服务，或者直接向有关部门提出改进政策执行的审计建议，促进政府部门政策执行力的提高。